今日，第二屆“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”“廣東美麗鄉(xiāng)村精品線路”“廣東特色名村”系列評(píng)選活動(dòng)發(fā)布會(huì)在佛山市三水區(qū)召開。
三水備受矚目。
2018年，三水成為廣東省鄉(xiāng)村振興綜合改革縣區(qū)級(jí)試點(diǎn)。在為全省探路的過程中，三水如何既結(jié)合自身實(shí)際振興鄉(xiāng)村、形成三水特色的探索實(shí)踐，又能提高站位、放眼長遠(yuǎn)，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)體系？
重任在肩，砥礪前行。三年來，三水立足于黨建引領(lǐng)制度、人才、組織、惠民、善治“五大振興路徑”，抓好抓實(shí)頂層設(shè)計(jì)、路徑選擇、機(jī)制創(chuàng)新三大主線，全力以赴打造“全省全域鄉(xiāng)村振興的示范樣本”，開出振興之花：
——農(nóng)村美起來。2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)績考核在全市并列第一；榮獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣榮譽(yù)稱號(hào)。
——產(chǎn)業(yè)旺起來。2019年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值77.9億元，與2015年相比增長13.9%；2020年國慶期間全區(qū)迎客63.44萬人次，同比增長24.07%，旅游總收入同比增長26.22%。
——農(nóng)民富起來。2019年全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入30537元，與2015年相比增長46.4%；城鄉(xiāng)收入差距比為1.356，明顯低于全國、全省平均水平。
頂層設(shè)計(jì) 高品質(zhì)推進(jìn)“三片聯(lián)動(dòng)、百村共建”
南部西江十里畫廊勾勒水鄉(xiāng)風(fēng)情，中部千年村落散發(fā)悠長古韻，北部生態(tài)高地守護(hù)綠水青山。在位于粵港澳大灣區(qū)腹地的三水，現(xiàn)代嶺南水鄉(xiāng)之美渾然天成。
全域性，是三水推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心理念和價(jià)值導(dǎo)向。
自2018年以來，三水區(qū)委、區(qū)政府把鄉(xiāng)村振興作為全區(qū)的“頭號(hào)工程”。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興之初，三水立足高品質(zhì)全域振興進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以主軸路網(wǎng)為串聯(lián)、特色資源為紐帶、五個(gè)振興為內(nèi)涵，將七個(gè)鎮(zhèn)街劃分為南部嶺南水鄉(xiāng)、中部千年村落、北部生態(tài)屏障三大示范片區(qū)，全面推進(jìn)“三片聯(lián)動(dòng)、百村共建”。
為全省探路的三水決心與擔(dān)當(dāng)，躍然于眼前。
這是一個(gè)既強(qiáng)調(diào)特色定位差異化、也注重資源互通的頂層設(shè)計(jì)。三大片區(qū)主題鮮明、錯(cuò)位發(fā)展，南部西南街道、白坭鎮(zhèn)寫好“水文章”，打造西江十里畫廊；中部樂平鎮(zhèn)、云東海街道、蘆苞鎮(zhèn)以活化打造嶺南古村落群為抓手，展現(xiàn)“千年古韻、長壽風(fēng)情”；北部大塘鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)依托生態(tài)稟賦，共建粵港澳大灣區(qū)生態(tài)屏障、“菜籃子”。同時(shí)，三大片區(qū)共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村聯(lián)建、生態(tài)環(huán)保聯(lián)動(dòng)、交通互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、優(yōu)勢(shì)資源共生，發(fā)揮“1+1＞2”效應(yīng)。
這是一個(gè)“示范帶動(dòng)+全域聯(lián)動(dòng)”的頂層設(shè)計(jì)。三水在三大片區(qū)內(nèi)部圈定了“三環(huán)七帶”作為示范發(fā)展點(diǎn)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)；在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)“五個(gè)美麗”（美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗廊道）建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村顏值品質(zhì)，努力建成擁有全域景區(qū)、全域花園的“美麗三水”。
三水鄉(xiāng)村振興“一軸三區(qū)三環(huán)七帶”規(guī)劃設(shè)計(jì)圖。
這是一個(gè)以強(qiáng)化區(qū)級(jí)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)、片區(qū)協(xié)同推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)。三大片區(qū)各成立一個(gè)聯(lián)合黨委，均由區(qū)委常委擔(dān)任書記；建立聯(lián)席會(huì)議制度，共商共建、共治共享，形成片區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街之間的正向合力，協(xié)同推進(jìn)示范片區(qū)建設(shè)。目前，三大片區(qū)已完成超過300個(gè)項(xiàng)目，誕生了一批“網(wǎng)紅村”“打卡地”。
謀定而后動(dòng)，動(dòng)而有章法可循。有了總綱領(lǐng)、大方向以及清晰、細(xì)致、具體的布局，全區(qū)上下更堅(jiān)定地闊步向前，更好更快有序推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興。
路徑選擇 實(shí)施“六個(gè)協(xié)同”城鄉(xiāng)融合發(fā)展
今年8月正式納入省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育庫的文創(chuàng)古鎮(zhèn)，位于白坭鎮(zhèn)富景社區(qū)。在這里，城鄉(xiāng)居民共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，文創(chuàng)企業(yè)集聚的創(chuàng)意良倉、多功能智能化的文化中心與恬和秀美的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光共融共生，相得益彰。
它是以特色小鎮(zhèn)促城鄉(xiāng)融合的典范，更是三水走城鄉(xiāng)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興路徑過程中最重要的代表作之一。
經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，三水踏上城市發(fā)展新征程，具備推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
以城鄉(xiāng)融合為關(guān)鍵抓手，著眼建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，三水通過推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃同一、發(fā)展同步、管理同標(biāo)、服務(wù)同質(zhì)、治理同效、政社同向“六個(gè)協(xié)同”，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能，讓鄉(xiāng)村資源價(jià)值在城鄉(xiāng)互補(bǔ)融合中凸顯，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏。
從“六個(gè)協(xié)同”出發(fā)，三水抓住農(nóng)村群眾最為關(guān)切的教育、醫(yī)療、文化和政務(wù)服務(wù)等需求，實(shí)施城鄉(xiāng)教育融合提升、醫(yī)療衛(wèi)生融合提升、文化融合提升、政務(wù)服務(wù)融合提升四大行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)公共服務(wù)從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
這樣的城鄉(xiāng)融合，不只是簡單的整合，而是通過讓要素流動(dòng)更充分、公共資源配置更合理，實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的整體跨越。
以“一公里政務(wù)服務(wù)圈”為原則在村委會(huì)設(shè)置了政務(wù)服務(wù)專區(qū)，其中云東海街道歐南村打造全區(qū)首個(gè)具有行政審批功能的自然村一級(jí)黨群服務(wù)站，真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”；堅(jiān)持推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)打造10個(gè)農(nóng)旅文融合發(fā)展項(xiàng)目，不斷擦亮古村游、富硒長壽、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品等品牌，激活鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)；建成區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)聯(lián)體8個(gè)，覆蓋7個(gè)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；全區(qū)建立城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)，深化全國“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，已完成新改擴(kuò)建和大、中、小修農(nóng)村公路77公里……
近一年多來三度調(diào)研三水鄉(xiāng)村振興的中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授譚秋成認(rèn)為，三水通過城鄉(xiāng)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一系列做法，路徑精準(zhǔn)，也落到了實(shí)處。
機(jī)制創(chuàng)新 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)凝聚社會(huì)力量
12月2日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，三水區(qū)“辦事有清單干事有底氣”案例成為廣東省兩個(gè)入選案例之一。
2018年以來，三水區(qū)針對(duì)村組兩級(jí)黨組織在重要事權(quán)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)不清晰、不明確的問題，深入實(shí)施村組重要事權(quán)清單管理，制定村民小組黨組織7項(xiàng)事權(quán)43個(gè)流程的“事權(quán)清單”，并將其寫進(jìn)村民小組自治章程和股份章程，從機(jī)制上保障黨組織對(duì)村（社區(qū)）一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
如果鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基不能打牢、夯實(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就缺少了體制機(jī)制的保障。讓能干事者干成事，才能凝聚起共同參與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。
在重要事權(quán)清單管理制度下，鄉(xiāng)村治理流程化、規(guī)范化和透明化，農(nóng)村基層黨組織和黨員充分發(fā)揮先知、先議、先做作用，曾經(jīng)村組兩級(jí)黨組織和黨員“說不上話，使不上勁”的現(xiàn)象，很快轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗k事有清單，干事有底氣”的新氣象。
目前，村組兩級(jí)重要事權(quán)清單已覆蓋全區(qū)72個(gè)村（社區(qū)）和841個(gè)村民小組，落實(shí)征地款、股份分紅近千次，審議把關(guān)項(xiàng)目達(dá)3800多項(xiàng)，涉及資金近36.3億元。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)與凝聚社會(huì)力量，三水堅(jiān)持“兩條腿走路”，為鄉(xiāng)村振興匯聚內(nèi)外動(dòng)力。
三水創(chuàng)新探索并在全區(qū)全面深入推廣“黨建引領(lǐng)、三治結(jié)合、四會(huì)聯(lián)動(dòng)”鄉(xiāng)村治理模式，有效動(dòng)員各方力量積極參與鄉(xiāng)村振興，獲評(píng)“2019年度中國十佳民生決策”。
該模式通過村民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢慈善會(huì)、家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“四會(huì)”之間有機(jī)聯(lián)動(dòng)，有效破解農(nóng)村發(fā)展人才資源、資金缺乏和不可持續(xù)等問題，為農(nóng)村村民、外出鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、外來人員等建言獻(xiàn)策、出資出力搭建廣闊舞臺(tái)。鄉(xiāng)村治理有人議事、有錢辦事、有人做事、有人監(jiān)事，鄉(xiāng)村發(fā)展迎來了質(zhì)的飛躍。
綿綿用力，久久為功。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的圖景，在三水鄉(xiāng)村逐步鋪展開來。
五大振興看三水
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，三水緊扣目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”出成果、出亮點(diǎn)。在此選取部分典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法，概覽三水“五大振興”全貌。
產(chǎn)業(yè)振興
立足農(nóng)業(yè)園區(qū)化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)富民興村。
西江（白坭）農(nóng)業(yè)園是三水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)示范項(xiàng)目。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積7700畝，其中核心區(qū)面積140多畝，主要包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高精專集成示范區(qū)和現(xiàn)代休閑康養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。三水通過“政府扶持+院校支撐+企業(yè)運(yùn)營”的方式，支持該園區(qū)與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等“智慧大腦”合作，產(chǎn)自園區(qū)的水培蔬菜每年產(chǎn)值高達(dá)4萬元/畝，金線蓮藥草市場價(jià)可達(dá)5000元/斤。園區(qū)還專門設(shè)有親子采摘區(qū)、科普教育區(qū)、農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)等，進(jìn)一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
媒體記者調(diào)研三水鄉(xiāng)村振興?？迪踩R蔬菜專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人李廣彬介紹無土栽培蔬菜。 /佛山日?qǐng)?bào)記者張弘弢攝
人才振興
持續(xù)建強(qiáng)“頭雁”隊(duì)伍，探索強(qiáng)村興村的人才路徑。
在全區(qū)全面實(shí)施“頭雁”工程，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）書記主任100%“一肩挑”，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備農(nóng)村黨組織書記儲(chǔ)備人選142名、“兩委”后備干部350名，培育了一批帶領(lǐng)村民參與鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”。通過實(shí)施擴(kuò)面提質(zhì)、能力提升、評(píng)星定級(jí)、分級(jí)保障“四大工程”，深化推動(dòng)無職黨員設(shè)崗定責(zé)，全區(qū)無職黨員領(lǐng)崗3757名（占比43%）。同時(shí)，實(shí)施從本土“三農(nóng)”隊(duì)伍中培養(yǎng)一批、從本土大學(xué)生中招錄一批等“五個(gè)一批”鄉(xiāng)村人才計(jì)劃，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興提能蓄力。
三水區(qū)大塘鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園里，蔡煥珍在“黨員創(chuàng)新試驗(yàn)田”里查看黑皮冬瓜長勢(shì)。/佛山日?qǐng)?bào)記者洪海攝
文化振興
注重創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化重塑模式，將鄉(xiāng)土文化不斷融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
蘆苞鎮(zhèn)通過與浙江大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)合作，對(duì)獨(dú)樹崗村的孝善文化元素、南宋詩人楊萬里嶺南任職途經(jīng)蘆苞涌的歷史故事等文化資源進(jìn)行深入挖掘和利用，結(jié)合該村原有風(fēng)貌特點(diǎn)進(jìn)行修復(fù)，并實(shí)施獨(dú)樹崗片區(qū)的景觀提升工程。該工程以“好大一棵樹，客從北江來”為主題打造鄉(xiāng)村觀光路線品牌，充分利用村內(nèi)空間，合理布置觀光休閑節(jié)點(diǎn)和步道，一共規(guī)劃建設(shè)蘆苞古渡、荷塘春影、深巷幾許、知魚之樂、春水人家等8個(gè)節(jié)點(diǎn)，在保留原貌的基礎(chǔ)上加以修復(fù)改造和點(diǎn)綴，打造一條具有休閑、田園、觀賞性的景觀線路，凸顯獨(dú)樹崗古村風(fēng)貌和孝善新風(fēng)。
蘆苞鎮(zhèn)獨(dú)樹崗村文化底蘊(yùn)深厚，古建筑群落保存良好。/佛山日?qǐng)?bào)記者洪海攝
生態(tài)振興
整體提升村莊風(fēng)貌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)深度融合，激活美麗經(jīng)濟(jì)。
西南街道江根村作為試點(diǎn)村之一，圍繞“水生態(tài)+水文化+水經(jīng)濟(jì)”，充分挖掘思賢滘、昆都山等歷史文化底蘊(yùn)和生態(tài)功能，按照原有鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色對(duì)房屋建筑進(jìn)行改造提升，合理利用閑置空間，打造舒適生態(tài)空間。昆都山森林公園、鳳柏亭、十一巷、潤筆池等人文生態(tài)特色景觀成為新“吸睛點(diǎn)”，江根村變身“網(wǎng)紅打卡地”，迎來更多發(fā)展商機(jī)。預(yù)計(jì)2020年底，村集體經(jīng)濟(jì)總收入超200萬元，比2017年增長25%；農(nóng)民人均可支配收入超3.5萬元，比2017年增長約30%。
江根昆都山首屆抖音大賽啟動(dòng)后，吸引了不少攝影愛好者前來江根村游玩。/佛山日?qǐng)?bào)記者賴基潤攝
組織振興
創(chuàng)新探索“黨建引領(lǐng)、三治結(jié)合、四會(huì)聯(lián)動(dòng)”模式，營造基層治理新氣象。
“三治”是指自治、法治、德治；“四會(huì)”包括村民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢慈善會(huì)、家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。通過黨建有效引領(lǐng)“四會(huì)”，逐步提高“四會(huì)”組織成員中黨員比例；“四會(huì)”有效集聚資源、調(diào)動(dòng)積極性，形成全員參與鄉(xiāng)村振興的局面。目前全區(qū)建立并運(yùn)行規(guī)范133個(gè)鄉(xiāng)賢慈善會(huì)、134個(gè)家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，率先形成12個(gè)“四會(huì)聯(lián)動(dòng)”示范村。白坭鎮(zhèn)中社村作為首個(gè)示范村，在2018年參與了《厲害了，我們的新時(shí)代》專題片錄制，該片在央視、人民網(wǎng)、浙江衛(wèi)視等主流媒體平臺(tái)播出。
白坭鎮(zhèn)中社村探索美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，村民小組長何文勝在2019年4月牽頭成立和中盛專業(yè)合作社，大力推進(jìn)農(nóng)旅文融合發(fā)展。 /佛山日?qǐng)?bào)記者賴基潤攝
文/佛山日?qǐng)?bào)記者梁欣瑩、陳夢(mèng)通訊員三宣、詹崗琳
（作者：梁欣瑩 陳夢(mèng))
