市委書記鄭軻在6月6日召開的市委常委會會議上強(qiáng)調(diào)，要把打造一流營商環(huán)境作為一號改革工程，篤定心志發(fā)展制造業(yè)，著力改善人民生活品質(zhì)。
在打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境過程中，佛山如何構(gòu)建新的坐標(biāo)體系，如何對標(biāo)先進(jìn)，如何以此為切入點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、城市能級的提升？近日，佛山日報《理論周刊》邀請了復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任鄭長忠、深圳大學(xué)社會管理創(chuàng)新研究所所長唐娟兩位專家，分別從不同角度為佛山營商環(huán)境升級建言獻(xiàn)策。
專家簡介：
鄭長忠，上海高校智庫·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任，上海市黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究基地主任，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員。主要研究方向?yàn)橹袊巍⒄h理論、群團(tuán)組織等。
準(zhǔn)確把握“三新”要義
找準(zhǔn)新坐標(biāo)系引領(lǐng)發(fā)展
打造一流的營商環(huán)境，不是簡單向國內(nèi)外先進(jìn)城市“抄作業(yè)”，必須重新找到新的坐標(biāo)系，找準(zhǔn)定位和方向，才能真正讓營商環(huán)境具備引領(lǐng)性。
佛山作為珠三角改革開放前沿的重要先行城市，已形成經(jīng)濟(jì)開放較早、市場化程度較高、政務(wù)環(huán)境領(lǐng)先的營商環(huán)境。
在鄭長忠看來，打造一流的營商環(huán)境并非是一個單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是事關(guān)政治、文化、生態(tài)、社會等方方面面的一個系統(tǒng)工程，必須重新找到新的坐標(biāo)系，找準(zhǔn)定位和方向，才能真正讓營商環(huán)境具備引領(lǐng)性。
如何找到新的坐標(biāo)系？鄭長忠表示，首先就是要遵循新時代的邏輯，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，這是構(gòu)建新坐標(biāo)系的基本平面。在此基礎(chǔ)上，對照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，在全國乃至全世界范圍內(nèi)找差距，準(zhǔn)確找到自身定位，并將營商環(huán)境優(yōu)化的戰(zhàn)略判斷、指導(dǎo)原則和路徑選擇向更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。
對于佛山而言，優(yōu)化營商環(huán)境的目的在于進(jìn)一步塑造發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢。鄭長忠認(rèn)為，這不是簡單向國內(nèi)外先進(jìn)城市“抄作業(yè)”，而是要通盤考慮，更著重整體性的重塑。
鄭長忠說，在新發(fā)展理念坐標(biāo)系中，要結(jié)合佛山市情，對標(biāo)對表國內(nèi)國際最佳案例，對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行重新定義、深化細(xì)化，提出具有佛山特色的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，并以此為藍(lán)圖優(yōu)化提升營商環(huán)境，從而切實(shí)推動佛山經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，為國內(nèi)其他制造業(yè)城市探索一條發(fā)展新路徑。
牽住營商環(huán)境“牛鼻子”
推動城市治理體系現(xiàn)代化
提升優(yōu)化營商環(huán)境要抓住兩個關(guān)鍵。一方面是完善體制機(jī)制保障，另一方面是要緊緊抓住數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵要素。
鄭長忠認(rèn)為，佛山作為一個人口近千萬的大城市，很快將進(jìn)入特大城市序列，要跳出營商環(huán)境看營商環(huán)境，牢牢牽住營商環(huán)境這一“牛鼻子”，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而全面提升城市能級。
他表示，佛山把全面優(yōu)化營商環(huán)境放在提升城市軟實(shí)力和競爭力、實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的高度，其所包含的內(nèi)容應(yīng)包括歷史文化、生態(tài)環(huán)境、市民素質(zhì)等各個方面。尤其在構(gòu)建城市軟實(shí)力上，要突出中國特色，講好中國故事。比如，也包括在對外宣傳時突出婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織工作，強(qiáng)調(diào)婦女發(fā)展、女性權(quán)益，以及青年創(chuàng)新發(fā)展的故事，可以很好營造城市軟實(shí)力。
營商環(huán)境打造千頭萬緒。鄭長忠認(rèn)為，提升優(yōu)化營商環(huán)境要抓住兩個關(guān)鍵。一方面是完善體制機(jī)制保障，通過深化“放管服”改革，優(yōu)化法治環(huán)境等舉措，營造有利于生產(chǎn)力發(fā)展、公平競爭的環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。在此過程中，首先要解決創(chuàng)新問題。佛山素有改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)，但仍要堅持通過解放思想、改革創(chuàng)新突破體制機(jī)制束縛。
另一方面，要緊緊抓住數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵要素，堅持以人民為中心的價值理念，從整體上把握人們生存形態(tài)、交往方式的變化，依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型手段，在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市治理更具智慧。
鄭長忠表示，從辯證思維來看，佛山牢牢抓住營商環(huán)境“牛鼻子”，系統(tǒng)性地對癥解決問題。
借鑒蘇州“對標(biāo)找差”經(jīng)驗(yàn)
在全社會營造創(chuàng)業(yè)干事氛圍
要讓全市干部隊伍深刻認(rèn)識到打造一流營商環(huán)境的重要意義，明確方向、理清家底、描述愿景，讓干部隊伍對標(biāo)找差，在全市營造創(chuàng)業(yè)干事的良好氛圍。
佛山優(yōu)化營商環(huán)境工作面臨著全面競爭的激烈態(tài)勢。如何更好激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)干事激情，以刀刃向內(nèi)、自我革命的決心，推動新一輪的改革，傾力打造一流營商環(huán)境？
鄭長忠認(rèn)為，黨委政府必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨員干部的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化制度約束，建立正向激勵機(jī)制，鞭策鼓勵擔(dān)當(dāng)作為。也就是說，黨委政府要讓全市干部隊伍深刻認(rèn)識到打造一流營商環(huán)境的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。同時貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，明確方向、理清家底、描述愿景，讓干部隊伍對標(biāo)找差，在全市營造創(chuàng)業(yè)干事的良好氛圍。
他山之石，可以攻玉。鄭長忠表示，蘇州市近兩年來實(shí)施“對標(biāo)找差、再攀新高”常態(tài)化機(jī)制，充分調(diào)動干部積極性的經(jīng)驗(yàn)做法值得參考借鑒。
蘇州“對標(biāo)找差、再攀新高”常態(tài)化機(jī)制，主動對標(biāo)全國19個重點(diǎn)城市特別是GDP超萬億級城市，明確市級首批40個關(guān)鍵監(jiān)測指標(biāo)和42項(xiàng)趕超計劃，緊盯全市363個省、市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，排定128項(xiàng)流程體驗(yàn)優(yōu)化計劃，與最強(qiáng)的拼、最快的賽。
這一機(jī)制推動各地各部門鮮明亮出目標(biāo)，把對標(biāo)找差落實(shí)到每個追趕指標(biāo)、每個具體標(biāo)桿、每項(xiàng)扎實(shí)舉措上，時時刻刻與國際一流城市、與全國其他19個重點(diǎn)城市特別是萬億級城市對比，與改革開放以來各項(xiàng)工作在全省、全國最高位次對比，趕超拼搶，緊盯短板弱項(xiàng)，升級工作舉措。
比如，蘇州市商務(wù)局，在對標(biāo)找差中出臺“項(xiàng)目進(jìn)展情況報告”“會商會辦”“推進(jìn)成效運(yùn)用和通報”三項(xiàng)工作制度，“一企一策”做服務(wù)，打造蘇州最舒心的營商環(huán)境，從而吸引包括星巴克中國“咖啡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”等在內(nèi)重大項(xiàng)目落戶。
在“對標(biāo)找差、再攀高峰”工作中，蘇州還建立問題發(fā)現(xiàn)、矛盾協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、上下聯(lián)動、結(jié)果運(yùn)用5項(xiàng)工作機(jī)制，每月跟蹤、每季督查，牽頭組織各地各部門協(xié)同推動，極大激發(fā)干部精氣神。
鄭長忠介紹，蘇州將對標(biāo)找差辦公室專門設(shè)立在組織部門，將“對標(biāo)找差、再攀高峰”工作開展情況納入年度綜合考核重要內(nèi)容，讓這根“指揮棒”讓各地各部門形成等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，把干部群眾身上那股子沖勁、闖勁、韌勁和緊盯目標(biāo)不放松、不達(dá)目的不罷休的氣勢更好激發(fā)出來。
“打造一流營商環(huán)境，光政府一頭熱是不夠的，還需要社會力量一同參與，形成群策群力的氛圍，讓大家勁往一處使，很多社會問題就會迎刃而解?！编嶉L忠表示，只有群眾最了解群眾需要，企業(yè)最了解企業(yè)需要，要制定相應(yīng)機(jī)制擴(kuò)大社會力量對社會公共事務(wù)的有序參與，這樣才有助于政府的決策和施政水平提升，切實(shí)推動一流營商環(huán)境打造。
專家簡介：
唐娟，博士，深圳大學(xué)城市治理研究院教授、深圳大學(xué)社會管理創(chuàng)新研究所所長。研究領(lǐng)域?yàn)槌鞘猩鐣卫砼c公共服務(wù)，城市基層政治與政府創(chuàng)新等。
深圳大學(xué)社會管理創(chuàng)新研究所所長、教授唐娟：
優(yōu)化營商環(huán)境 佛山可向深圳學(xué)什么？
《理論周刊》:目前各大城市在營商環(huán)境建設(shè)上紛紛提速，您認(rèn)為為什么當(dāng)下如此重視營商環(huán)境的提升，其最重要的核心內(nèi)涵和領(lǐng)域是什么？深圳營商環(huán)境4.0版又有何亮點(diǎn)？
唐娟：近年來，優(yōu)化營商環(huán)境、助推市場健康發(fā)展，成為全球各主要經(jīng)濟(jì)體非常重視的公共政策事項(xiàng)。當(dāng)下如此重視營商環(huán)境的提升，既有國際因素，也有國內(nèi)因素。黨的十八大以來，國家針對我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸性問題精準(zhǔn)發(fā)力，把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為深化改革開放的戰(zhàn)略舉措。
優(yōu)化營商環(huán)境的核心在于，強(qiáng)化服務(wù)意識，保護(hù)市場主體，保護(hù)公平競爭。具體而言，就是確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)、自主經(jīng)營提供制度保障，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。當(dāng)前，就全國情況看，優(yōu)化營商環(huán)境涉及市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)運(yùn)營、退出市場等重點(diǎn)領(lǐng)域，北、上、廣、深在改善營商環(huán)境方面可謂是先行者，最近幾年出臺了各具特色、卻實(shí)質(zhì)類似的政策，都是為了解決進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻、信息共享、深化政府職能轉(zhuǎn)變和提高服務(wù)質(zhì)量的問題。
近日深圳推出的優(yōu)化營商環(huán)境4.0版，是由《深圳市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》《深圳市2021年推進(jìn)四個“十大”改革措施持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境工作方案》《深圳市貫徹〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實(shí)施方案》(以下簡稱《重點(diǎn)任務(wù)清單》《四個“十大”工作方案》《條例實(shí)施方案》）等一系列組合政策構(gòu)成。其中的項(xiàng)目、任務(wù)、指標(biāo)，均旨在著力解決一批制約市場主體投資興業(yè)的突出問題，為深圳持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展按下“加速鍵”，值得借鑒。
《理論周刊》:法治是最好的營商環(huán)境。深圳營商環(huán)境4.0版中提出要有十大前瞻性立法。佛山也擁有立法權(quán)，您認(rèn)為在用好用足立法權(quán)方面，深圳有哪些經(jīng)驗(yàn)做法值得佛山學(xué)習(xí)借鑒？
唐娟：深圳擁有雙重立法權(quán)，即較大的市的立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。其中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的最大特色就是先行先試權(quán)，這項(xiàng)重大政策優(yōu)勢助推深圳在各個領(lǐng)域走在了全國前列的位置。深圳在立法實(shí)踐中，在用足用好立法權(quán)方面，主要的經(jīng)驗(yàn)可歸納為依法立法、科學(xué)立法、統(tǒng)籌立法、民主立法，從而實(shí)現(xiàn)了立法先行。佛山也有立法權(quán)，可學(xué)習(xí)借鑒深圳的一些做法。
《理論周刊》:營商環(huán)境好不好，市場主體最有發(fā)言權(quán)。在審批制度以及如何處理好政府和市場關(guān)系上，深圳有哪些做法值得佛山借鑒學(xué)習(xí)？
唐娟：深圳自1998年開始拉開行政審批制度改革的序幕，迄今經(jīng)歷了20余年、八個時段，極大地改善了政府與市場關(guān)系。所取得的經(jīng)驗(yàn)主要包括：一是持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)型，簡政放權(quán)。按照“能簡盡簡”原則，先后進(jìn)行數(shù)輪大的清理，市級行政審批事項(xiàng)減幅近50%，全力推進(jìn)“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革，建立起輕裝的小而強(qiáng)的政府。二是持續(xù)優(yōu)化投資審批流程，建立健全投資項(xiàng)目跨部門協(xié)同辦理、并聯(lián)審批機(jī)制，簡化項(xiàng)目審批程序，提高審批效能。三是清理規(guī)范稅費(fèi)，編制出臺行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府性基金目錄清單、實(shí)行政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單等，為企業(yè)和社會減輕負(fù)擔(dān)。四是率先探索并不斷深化商事登記制度改革。五是優(yōu)化市場監(jiān)管，打造公平規(guī)范的市場環(huán)境。2017年，深圳在全國率先出臺《深圳市加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，構(gòu)建起“誰審批、誰監(jiān)管”的政府監(jiān)管體系和監(jiān)管規(guī)則，市直行政執(zhí)法部門基本建立“一單兩庫一細(xì)則”，市場監(jiān)管領(lǐng)域95%以上的日常市場監(jiān)管事項(xiàng)已實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查。六是以法治手段為市場保駕護(hù)航。2019年，深圳市司法局發(fā)布通告，對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》公開征求意見。在全國范圍內(nèi)，這是首次對營商環(huán)境進(jìn)行立法。2020年，深圳出臺了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，參照世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，從市場主體全生命周期角度出發(fā)，對市場準(zhǔn)入、企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、破產(chǎn)重整、退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，為市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。深圳的這些探索做法相信對佛山會有一定的啟示。
原標(biāo)題：高端訪談|優(yōu)化營商環(huán)境，佛山如何對標(biāo)先進(jìn)超越自我？
來源|佛山日報
統(tǒng)籌|記者劉蓉
文|記者莫璇、劉蓉
編輯|何欣鴻
