近年來，佛山圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的突出問題，積極構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境“1+7+N”工作體系，在簡流程、減成本、優(yōu)服務等方面取得成效。隨著佛山發(fā)展進入了新階段，產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)轉(zhuǎn)換使得佛山產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系、內(nèi)外市場結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化，對營商環(huán)境提出了新的更高要求，需要構(gòu)建基于創(chuàng)新生態(tài)的新型營商環(huán)境。

一、新發(fā)展階段對營商環(huán)境提出新需求

隨著村改進入下半場，佛山產(chǎn)業(yè)空間與產(chǎn)業(yè)載體在發(fā)生大提升的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新服務將成為佛山新的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。圍繞這一內(nèi)涵展開的新一輪招商引資引智，也必然使區(qū)域間營商環(huán)境的比較與競爭更加引人關(guān)注。

首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對營商環(huán)境提出新的需求。隨著村改逐步完成“應改盡改”“應拆盡拆”和“應建盡建”，各級各類新型主題產(chǎn)業(yè)園逐步呈現(xiàn)，隨之而來的將是一批新型高端創(chuàng)新企業(yè)入駐，對營商環(huán)境提出新的需求。但就目前的營商環(huán)境及有關(guān)政策來看，尚存在著一些不足。比如現(xiàn)有的營商環(huán)境及政策措施沒能精準對標新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新人才、新服務的高端需求，多停留于審批、成本、環(huán)保、資金等一般性營商環(huán)境層面，而對區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)、文創(chuàng)商圈、監(jiān)管與服務協(xié)同機制等方面的規(guī)劃與政策設(shè)計不足。

其次，新的區(qū)域競爭對營商環(huán)境提出新要求。當前，立足新的發(fā)展空間和主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高質(zhì)量推進新一輪產(chǎn)業(yè)招商成為佛山至關(guān)重要的任務。對比國內(nèi)先進城市的營商環(huán)境及其政策，佛山在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系方面具有優(yōu)勢，但在激勵創(chuàng)新、智慧化服務、多審合一、跨境協(xié)同、人才服務，特別是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)等方面存在著較為明顯的差距。

二、新型營商環(huán)境的內(nèi)涵創(chuàng)新

當前通用的營商環(huán)境理念，主要是基于世界銀行《全球營商環(huán)境報告》的指標體系。但隨著新興企業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展，營商環(huán)境在原有的基礎(chǔ)上有了新的內(nèi)涵，形成了新型營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。

一是創(chuàng)新熱力圖成為構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的重要抓手。創(chuàng)新熱力圖是用科技定量的手段對區(qū)域創(chuàng)新要素聚集進行了畫像。它是立足城市經(jīng)濟、城市環(huán)境、城市創(chuàng)新等多個指標的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等頂層規(guī)劃和設(shè)計，面向全球發(fā)布的投資考察線路圖、平臺載體導引圖、產(chǎn)業(yè)用地供應圖和投資合作機會圖等。產(chǎn)業(yè)招商、人才引入、重點項目建設(shè)等也圍繞此而形成更加精準的展開，從而形成具有磁吸熱度的創(chuàng)新生態(tài)圈。

二是“法企同行”。構(gòu)建國際化營商環(huán)境，最有力的保障是法治。新型營商環(huán)境更加注重構(gòu)建“法企同行”的服務與保障體系，通過整合資源、全程同行、法治體檢、風險防控、拓展服務、化解糾紛、免罰清單等一體化服務與監(jiān)管流程，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的全程化法制保障。這一機制對創(chuàng)新型企業(yè)而言極為重要，是其產(chǎn)權(quán)設(shè)計、風險防控、知識產(chǎn)權(quán)保護的重要保障。

三是智慧化協(xié)同。充分運用智慧化科技手段服務企業(yè)是新型營商環(huán)境的重要手段。如寧波通過“親清在線”平臺實現(xiàn)惠企政策精準直達、暢通各類專業(yè)技術(shù)人才參與職稱評審渠道等；　東莞則借助信息化進一步深化改革，通過建立統(tǒng)一審批平臺，用地數(shù)據(jù)納入“一張圖”系統(tǒng)，網(wǎng)上分析應用，統(tǒng)一業(yè)務報件格式等措施，促進審批統(tǒng)一化、標準化和科學化。

三、新型營商環(huán)境的改革指向

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要對標國際一流、國內(nèi)先進，創(chuàng)新政務服務理念，全方位構(gòu)建新型營商環(huán)境。

一是要構(gòu)建并面向全球發(fā)布佛山創(chuàng)新合作熱力圖。要立足城市與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，運用大數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌全市各區(qū)、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、市場、創(chuàng)新、政策，高標準精準化繪制佛山創(chuàng)新投資與合作熱力圖，對全球企業(yè)投資佛山形成明晰的路徑指引。并以此為引領(lǐng)，精準施策。

二是要深化體制機制改革，致力優(yōu)化制度供給，形成資源配置最優(yōu)保障。深化商事登記制度改革，持續(xù)優(yōu)化完善“企業(yè)開辦一件事”全流程，擴大“一照通”實施范圍。切實減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。構(gòu)建“信用+”應用體系，探索打造“信用+產(chǎn)業(yè)園”。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，同步建立政策跟蹤落實評估制度，確保涉企政策精準對接市場需求。精準對接市場主體需求動態(tài)，優(yōu)化各類生產(chǎn)要素和公共服務資源供給，為企業(yè)提供完備、高效的全周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈。

三是要建立“法企同行”法治化服務機制。組建企業(yè)法律服務團，為小微企業(yè)開展無償法治體檢，實現(xiàn)小微企業(yè)常態(tài)化法律服務全覆蓋。開通小微企業(yè)辦理銀行抵押貸款等金融類公證業(yè)務綠色通道，依規(guī)減免部分公證費用。完善企業(yè)破產(chǎn)退出和拯救機制，以“破產(chǎn)費用最小化、破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化”為原則，多措并舉地探索和實踐，進一步降低破產(chǎn)程序成本。

四是加快數(shù)字政府建設(shè)，重構(gòu)全市政務服務體系建設(shè)管理機制，建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合服務平臺。推廣應用“人工智能+雙隨機”監(jiān)管模式，優(yōu)化各類服務事項流程，實現(xiàn)線上線下融合化、流程節(jié)點標準化、辦事進程可視化、服務獲得便利化、數(shù)據(jù)共享制度化。

五是深化創(chuàng)新要素市場化配置改革。推進土地利用計劃管理改革，探索用地指標分配與批而未供及閑置土地處置考核相掛鉤，推動土地征收成片開發(fā)。在人才方面，建立“引育留用”政策，暢通人才要素有序流動。加快培育發(fā)展資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場，探索建設(shè)綜合類大宗商品交易中心，打造珠江西岸創(chuàng)投中心和融資租賃區(qū)域中心。

原標題丨構(gòu)建新型營商環(huán)境 再造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

作者丨穆向民（作者系中共佛山市委黨校經(jīng)濟學教研部主任、副教授）