1月28日，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，牢牢把握拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性力量，把擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。去年以來(lái)，佛山按照省委省政府部署要求，大力開展區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)。實(shí)施這一任務(wù)，會(huì)面臨哪些現(xiàn)實(shí)問題？政策該往哪里著力？發(fā)力方向和實(shí)現(xiàn)路徑何在？佛山市政協(xié)就此開展了專題調(diào)研，深入走訪商貿(mào)流通、電子商務(wù)、文化旅游、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)等企業(yè)以及廣州、汕頭等省內(nèi)城市，并向成都、西安、長(zhǎng)沙、杭州等城市發(fā)送函調(diào)，結(jié)合典型案例研究，形成調(diào)研報(bào)告。

現(xiàn)狀

佛山作為經(jīng)濟(jì)總量萬(wàn)億級(jí)、常住人口千萬(wàn)級(jí)的特大城市，居民儲(chǔ)蓄存款余額、人均可支配收入等指標(biāo)均位居全國(guó)地級(jí)市前列，消費(fèi)潛力巨大，但長(zhǎng)期以來(lái)消費(fèi)數(shù)據(jù)表現(xiàn)平平，也是國(guó)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重偏低的城市之一。消費(fèi)對(duì)佛山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力尚未得到充分體現(xiàn)，消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步釋放。

1.優(yōu)質(zhì)供給不足，社消零偏低

佛山消費(fèi)支出水平多年位居全國(guó)前列。2021年全國(guó)僅有佛山、蘇州兩個(gè)地級(jí)市人均消費(fèi)支出超 4 萬(wàn)元。但在社會(huì)消費(fèi)品零售總額上，蘇州為 9031億元，居全國(guó)第 7，佛山則為 3556億元，居全國(guó)第 27。消費(fèi)支出與社消零總額之間的背離，反映出佛山消費(fèi)外流的態(tài)勢(shì)，一方面是高端消費(fèi)外流到廣深港澳，另一方面是線上日常消費(fèi)外溢。

2.服務(wù)業(yè)態(tài)滯后，輻射能力偏弱

近年來(lái)佛山商業(yè)空間供給持續(xù)放量，人均商業(yè)面積已超廣州，但人氣流量和市場(chǎng)規(guī)模仍有不足，缺少較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和全國(guó)影響力的本土商業(yè)品牌，2021年全國(guó)最大 100 家連鎖企業(yè)中，廣東有 16 家，佛山無(wú)一上榜。高端消費(fèi)、特色消費(fèi)供給水平有待提高，服務(wù)業(yè)態(tài)與商業(yè)模式創(chuàng)新不足，商業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，對(duì)周邊地區(qū)的消費(fèi)集聚輻射帶動(dòng)能力較弱。

3.專業(yè)市場(chǎng)萎縮，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切

分布于五區(qū)各鎮(zhèn)街的專業(yè)市場(chǎng)是佛山傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的重要組成部分，但大部分專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃及現(xiàn)代化管理水平不高，雖然市場(chǎng)交易規(guī)模較大，但對(duì)地方財(cái)稅貢獻(xiàn)不明顯。尤其是一些早期形成的專業(yè)市場(chǎng)，存在形態(tài)落后、業(yè)態(tài)老化、功能單一等問題，與現(xiàn)代城市功能定位不匹配不兼容。受復(fù)雜的內(nèi)外部多重因素影響，部分市場(chǎng)需求萎縮，場(chǎng)內(nèi)企業(yè)面臨資金占用量大、回款難、銀行貸款授信額度低等問題，經(jīng)營(yíng)舉步維艱，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

4.供給生態(tài)傳統(tǒng)，潛能仍待釋放

佛山作為制造業(yè)大市，是全球消費(fèi)品重要供給源之一，但仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，尚未構(gòu)建起新經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。近年來(lái)，佛山加快推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，但與江浙地區(qū)一些標(biāo)兵城市相比，佛山較少消費(fèi)和商業(yè)模式創(chuàng)新，新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)偏少，未能以新業(yè)態(tài)新模式釋放新消費(fèi)潛能。

對(duì)策

A.突出特色：打造佛山制造超級(jí)IP

作為制造業(yè)大市，佛山建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市要立足自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位、突出特色，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，釋放得天獨(dú)厚的“產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)”。加快佛山制造品牌化、數(shù)字化、服務(wù)化發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，成為服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。

從行業(yè)知名品牌向線上知名品牌轉(zhuǎn)變。支持家電、陶瓷、衛(wèi)浴、家具、有色金屬型材、食品飲料、紡織服飾、電子電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、龍頭企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，擦亮佛山制造全球放心消費(fèi)品牌。支持制造業(yè)企業(yè)以新產(chǎn)品、新渠道、新營(yíng)銷開拓新市場(chǎng)，加快從行業(yè)知名品牌向線上知名品牌轉(zhuǎn)變，打造“有家就有佛山造”超級(jí) IP，培育一批現(xiàn)象級(jí)新消費(fèi)網(wǎng)紅品牌。

從生產(chǎn)數(shù)字化向全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)新基建，發(fā)展本地化特色平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，支持第三方數(shù)字服務(wù)商向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群賦能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通。探索“超級(jí)虛擬工廠”，促進(jìn)商產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)銷適配，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)和新應(yīng)用場(chǎng)景取得新突破。鼓勵(lì)發(fā)展“從消費(fèi)者到生產(chǎn)者”的 C2M 模式，提升消費(fèi)品工業(yè)智慧設(shè)計(jì)、柔性制造、供應(yīng)鏈協(xié)同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用能力。

從工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)價(jià)值分布從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)傾斜，從根本上改善供給體系的質(zhì)量和效益。研究制定推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展路線圖，建立一體化的產(chǎn)業(yè)政策體系。實(shí)施制造業(yè)服務(wù)化行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展供應(yīng)鏈管理服務(wù)，有效釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

從商品集散地向供應(yīng)鏈樞紐轉(zhuǎn)變。加快陶瓷、鋼鐵、鋁型材、五金、布匹、珠寶等專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)打造特色產(chǎn)品現(xiàn)代化專業(yè)市場(chǎng)。以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)產(chǎn)品信息發(fā)布、線上線下聯(lián)動(dòng)、智能檢索、在線交易等功能。大力培育直播電商、跨境電商、國(guó)際物流、專業(yè)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，全方位激發(fā)市場(chǎng)主體活力。暢通商貿(mào)流通大通道，以樂從、大瀝、獅山、廣佛交界處、貨物運(yùn)輸線等區(qū)域?yàn)辄c(diǎn)軸，加快建設(shè)一批“高標(biāo)倉(cāng)+智能化”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)和支持制造業(yè)企業(yè)大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，設(shè)立零售子公司。

從線下主戰(zhàn)場(chǎng)向電商新零售轉(zhuǎn)變。完善扶持政策，營(yíng)造完善電商發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)電子商務(wù)與佛山制造深度融合。整合資源，集中力量在中心城區(qū)加快形成輻射全球的電商發(fā)展中心，孵化一批優(yōu)秀網(wǎng)紅主播，培育一批特色鮮明的直播電商基地。發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)和線下園區(qū)平臺(tái)作用，推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升。發(fā)展公共海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)新模式，探索開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)集聚區(qū)擴(kuò)容。

B.立足當(dāng)前：力促制造業(yè)企穩(wěn)回暖

建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，也要立足當(dāng)前。當(dāng)前，疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，消費(fèi)特別是接觸型消費(fèi)、企業(yè)發(fā)展都在加快回暖，當(dāng)務(wù)之急是著力擴(kuò)大消費(fèi)基本盤。

以消費(fèi)促生產(chǎn)，全力提振佛山制造發(fā)展信心。2022年，佛山市、區(qū)各級(jí)部門積極作為，通過發(fā)放消費(fèi)券、舉辦消費(fèi)節(jié)、開展汽車補(bǔ)貼等系列促消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)零售、文旅、餐飲、娛樂、汽車等領(lǐng)域消費(fèi)有序恢復(fù)。建議今年在繼續(xù)落實(shí)好中央、省促消費(fèi)政策的同時(shí)，地方層面的促消費(fèi)措施要加強(qiáng)與佛山制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)，緊扣佛山產(chǎn)業(yè)實(shí)際，以需求牽引供給，以消費(fèi)拉動(dòng)生產(chǎn)，有針對(duì)性為制造業(yè)企業(yè)量身定做靈活的支持方案，全力提振佛山制造業(yè)發(fā)展信心。

鼓勵(lì)二次裝修，激活萬(wàn)億泛家居產(chǎn)業(yè)增量空間。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)爆發(fā)期過去，佛山陶瓷、建材、家電等支柱產(chǎn)業(yè)面臨市場(chǎng)收縮壓力。佛山應(yīng)抓緊研究擴(kuò)大泛家居消費(fèi)的政策舉措，促進(jìn)泛家居市場(chǎng)企穩(wěn)回升。佛山城市化發(fā)展較早，“二次裝修”需求將逐步進(jìn)入爆發(fā)階段，為泛家居產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大增量空間。對(duì)于2000年以前建成的住宅區(qū)，可逐步將其納入改造范圍，完善小區(qū)配套和基礎(chǔ)設(shè)施、提升環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持舊樓加裝電梯，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。支持裝修申請(qǐng)辦理住房公積金貸款，發(fā)放“二次裝修”專項(xiàng)消費(fèi)券和家庭“二次裝修”貸款貼息。引導(dǎo)泛家居制造業(yè)企業(yè)、經(jīng)銷商、家裝設(shè)計(jì)公司、裝修公司、業(yè)主、物業(yè)等多方形成合力，探索形成可復(fù)制、可推廣的專業(yè)解決方案，打通“二次裝修”痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)“二次裝修”成為萬(wàn)億泛家居產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

C.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)：增強(qiáng)商貿(mào)區(qū)域輻射力

當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)自我迭代、優(yōu)化升級(jí)步伐進(jìn)一步加快，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)品牌化、便捷度、體驗(yàn)感的品質(zhì)要求持續(xù)提升。佛山應(yīng)把握新趨勢(shì)，探索新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)消費(fèi)線上線下融合、文旅商融合、城鄉(xiāng)融合，進(jìn)一步提升佛山在珠江西岸和粵港澳大灣區(qū)延伸的市場(chǎng)輻射能力。

線上線下發(fā)力 吸引區(qū)域消費(fèi)回流

開發(fā)消費(fèi)新場(chǎng)景新體驗(yàn)。引導(dǎo)傳統(tǒng)商圈國(guó)際化、年輕化、時(shí)尚化發(fā)展。重點(diǎn)打造祖廟-季華路商圈、禪桂商圈、大良-容桂商圈 3 個(gè)核心商圈，聚焦中高端消費(fèi)、特色消費(fèi)，做強(qiáng)“首店經(jīng)濟(jì)”；優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)，增加年輕群體喜歡的消費(fèi)元素，增強(qiáng)商圈社交屬性，構(gòu)建層次豐富的體驗(yàn)式消費(fèi)；延伸數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、高端商務(wù)、精品商貿(mào)、文化旅游等商貿(mào)業(yè)態(tài)，打造粵港澳大灣區(qū)有影響力的城市消費(fèi)地標(biāo)。著力打造佛山新城、陳村-北滘、樂從-龍江、大瀝廣佛路、獅山、西樵、里水、高明荷城、三水西南等區(qū)域商圈，以新業(yè)態(tài)新模式帶動(dòng)商圈迭代升級(jí)，與城市核心商圈形成梯度化、差異化的消費(fèi)供給體系。

拓展消費(fèi)新渠道新動(dòng)能。引導(dǎo)傳統(tǒng)購(gòu)物中心由商品銷售為主轉(zhuǎn)向商品與服務(wù)并重、線上與線下并重。支持有實(shí)力的大型購(gòu)物中心開發(fā)網(wǎng)上商城，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)營(yíng)銷、業(yè)態(tài)融合的新零售示范企業(yè)，促進(jìn)連鎖企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。支持實(shí)體商店通過微博、小紅書、抖音等社交媒體發(fā)力線上圈層，開辟營(yíng)銷新渠道。探索全景體驗(yàn)店、展示店，打造全方位、多場(chǎng)景、融入式購(gòu)物體驗(yàn)，滿足宅經(jīng)濟(jì)、云生活等新消費(fèi)需求。

商貿(mào)文旅聯(lián)動(dòng) 擴(kuò)大消費(fèi)輻射半徑

打好“文化牌”。開展全市歷史文化資源系統(tǒng)普查與保護(hù)，把禪城老城區(qū)逐步連片改造為歷史有根、文化有脈的世界級(jí)嶺南廣府文化集聚區(qū)。依托桑園圍世界灌溉工程遺產(chǎn)核心區(qū)和基塘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)寫好“水文化”文旅新篇章。充分整合禪城古跡、南海影視、順德美食、紅色高明、生態(tài)三水等特色資源，打造嶺南特色商業(yè)文旅體驗(yàn)重要首選地。

打好“美食牌”。實(shí)施名店、名師、名宴、名菜、名點(diǎn)“五名”戰(zhàn)略，打造獨(dú)具特色的城市美食品牌。引導(dǎo)餐飲潮流化發(fā)展，支持餐飲企業(yè)“走出去”，培育一批全國(guó)性、國(guó)際性餐飲集團(tuán)。推動(dòng)餐飲與文化、旅游、商業(yè)等業(yè)態(tài)融合，打造一批美食集聚區(qū)和地標(biāo)街區(qū)，提升“嶺南味·佛山品”知名度和影響力。

點(diǎn)亮“夜經(jīng)濟(jì)”。以佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、順德華僑城歡樂海岸 PLUS、南海千燈湖片區(qū)等國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)為龍頭，培育形成高品質(zhì)夜間消費(fèi)生態(tài)圈。鼓勵(lì)夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和示范點(diǎn)打造各具特色的燈光工程，聯(lián)合集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)舉辦時(shí)尚走秀、時(shí)尚展覽、新品首發(fā)等夜間體驗(yàn)活動(dòng)。開展夜購(gòu)、夜宴、夜游、夜演、夜宿、夜讀等活動(dòng)，滿足個(gè)性化多元化品質(zhì)化消費(fèi)需求。

發(fā)力“會(huì)展+”。發(fā)揮潭洲國(guó)際會(huì)展中心平臺(tái)作用，加快構(gòu)建“會(huì)展+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造全國(guó)工業(yè)會(huì)展第一品牌。辦好中國(guó)國(guó)際（佛山）預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)大會(huì)及博覽會(huì)，鞏固提升佛山（國(guó)際）陶瓷及衛(wèi)浴博覽交易會(huì)、中國(guó)（佛山）國(guó)際汽車工業(yè)博覽會(huì)展覽會(huì)等品牌展會(huì)。策劃舉辦陶瓷創(chuàng)意周、非遺周、美食及飲料文化節(jié)等各類活動(dòng)，評(píng)選消費(fèi)者最喜愛的品牌企業(yè)、品牌商圈、特色街區(qū)、特色名店。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展 豐富多元消費(fèi)場(chǎng)景

集聚一批城中“網(wǎng)紅街區(qū)”。規(guī)劃引導(dǎo)城市老街巷在保住文化肌理和煙火氣基礎(chǔ)上進(jìn)行“微改造”，聚集一批年輕人喜愛的“時(shí)尚潮店”“網(wǎng)紅店”，形成城中慢生活“網(wǎng)紅街區(qū)”。提升社區(qū)商業(yè)能級(jí)，打造“潮人”文化、寵物社交、親子娛樂等消費(fèi)新熱點(diǎn)。支持智能便利店、無(wú)人零售門店等業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)，全渠道滿足居民日常生活需求。

打造一批鄉(xiāng)村消費(fèi)品牌。支持發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、露營(yíng)基地、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊美食等“微度假”旅游產(chǎn)品，打造“一鎮(zhèn)一品”鄉(xiāng)村文旅特色品牌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育推廣，圍繞水產(chǎn)、花卉等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。積極發(fā)展“預(yù)制菜”產(chǎn)業(yè)，延伸粵菜美食產(chǎn)業(yè)鏈。探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷方式多樣化，支持建立特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、直銷店等業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品線上交易。

（根據(jù)市政協(xié)專題報(bào)告編輯整理）

編輯丨冼子晴