今年全國兩會政府工作報告提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。自2022年11月新一代人工智能技術(shù)ChatGPT問世以來，引發(fā)了全球關(guān)注，能否將ChatGPT應(yīng)用于公共管理，創(chuàng)新社會治理新方式，成為熱議話題。與此同時，網(wǎng)絡(luò)上也有人擔(dān)心ChatGPT的應(yīng)用會導(dǎo)致自己失業(yè)，也有人認(rèn)為ChatGPT會給社會治理帶來新風(fēng)險。那么，我們該如何既擁抱新技術(shù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理又做好風(fēng)險防范？對此，《理論周刊》專訪了華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師文宏，與讀者分享精彩思考。

專家簡介

文宏，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國家級人才計劃青年項(xiàng)目入選者，廣東省青年珠江學(xué)者，民政部專家咨詢委員會委員。兼任華南理工大學(xué)研究生院副院長，華南理工大學(xué)社會治理研究中心主任，廣東省社會治理研究中心常務(wù)副主任，廣州市城市風(fēng)險與應(yīng)急管理中心主任等。主持國家社科重大專項(xiàng)、教育部社科重大攻關(guān)課題、國家社科基金年度項(xiàng)目等50余項(xiàng)，在國內(nèi)SSCI/SCI/CSSCI期刊上發(fā)表論文百余篇。曾獲教育部高?？蒲袃?yōu)秀成果獎、省級社科成果一等獎等十余項(xiàng)獎項(xiàng)。

ChatGPT將加速賦能社會治理

有效利用ChatGPT可以擴(kuò)大社會參與、預(yù)測社會需求、優(yōu)化治理流程。

《理論周刊》：近期，人工智能新技術(shù)ChatGPT引發(fā)全球性熱議，大家都在討論ChatGPT能否應(yīng)用到自己所在的行業(yè)。您認(rèn)為ChatGPT能否應(yīng)用到社會治理當(dāng)中？

文宏：當(dāng)下社會的高速發(fā)展對政府治理提出了更高要求，而新的治理工具的開發(fā)和使用是提高政府社會治理效能的有效渠道，而ChatGPT在社會治理中能發(fā)揮重要作用。

首先，有效利用ChatGPT可以擴(kuò)大社會參與。信息技術(shù)的發(fā)展為人民群眾參與社會治理提供了高效快捷渠道，ChatGPT作為一種新型的一體化信息采集傳遞工具，在參與方式層面，降低了人們參與渠道的成本；在信息采集層面，可對信息進(jìn)行初步歸納，更好地傳遞群眾訴求，降低信息處理成本；在信息傳遞層面，可避免層層傳遞導(dǎo)致的信息異化弊端，提高了信息可達(dá)性。

其次，有效利用ChatGPT可以預(yù)測社會需求。作為一個強(qiáng)大的信息收集處理中樞，ChatGPT本身即是一個數(shù)據(jù)資源庫，且其信息來源直達(dá)公民個人，通過對其所收集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，可以有效地預(yù)測社會發(fā)展態(tài)勢，明確社會發(fā)展現(xiàn)存問題和感知潛在風(fēng)險，了解人民群眾核心需求，并提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

最后，有效利用ChatGPT可以優(yōu)化治理流程。社會治理不是簡單的單向管理，而是涉及多層次、多領(lǐng)域、多群體的治理，社會利益關(guān)系的錯綜復(fù)雜和治理盲區(qū)為治理提供了極大的挑戰(zhàn)，因此政府治理需要借助前沿技術(shù)作為治理工具以提升治理效能。在信息層面，ChatGPT本身即是信息系統(tǒng)，兼具信息收集、處理、傳遞、儲存等多種功能，作為信息前端可以進(jìn)行信息分流、信息簡化等工作。在事務(wù)處理層面，ChatGPT作為人工智能可以承擔(dān)直面群眾的管家角色，及時回應(yīng)群眾訴求。

《理論周刊》：雖然ChatGPT能在社會治理中發(fā)揮重要作用，但有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，ChatGPT也可能會帶來不良影響。您如何看待這一問題？

文宏：ChatGPT作為人工智能的一種，具備其獨(dú)特的算法功能，但是機(jī)器算法得出的結(jié)果有的時候會游離于正常社會意識之外。

從屬性來看，ChatGPT具備輿情引導(dǎo)功能。ChatGPT是一種新型的自動化智能傳播方式，為群眾提供了便捷低廉的信息獲取渠道。但是，缺乏辯證意識或自我判斷能力的群眾極易受到ChatGPT回答的影響，而當(dāng)下ChatGPT自身系統(tǒng)的安全性仍存疑，若其系統(tǒng)被黑客入侵或原本算法存在致命缺陷，都會影響群眾對特定事物的看法，長此以往可能會引發(fā)輿論風(fēng)波，妨礙社會安定。

從內(nèi)容來看，ChatGPT易受多元主體意識影響。ChatGPT具備一定的學(xué)習(xí)能力，學(xué)習(xí)資料即人類在互聯(lián)網(wǎng)上所留存的文字內(nèi)容。當(dāng)下ChatGPT算法仍不夠成熟以應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)信息之龐雜，而文字內(nèi)容又無可避免地帶有人的主觀性和認(rèn)知偏見，也難以對相關(guān)信息進(jìn)行證偽，以信息為食的ChatGPT易受到多方信息的影響，加之單對單的信息傳遞模式和千變?nèi)f化的回答都可能存在與常理相悖的價值觀表達(dá)。

如何應(yīng)對ChatGPT帶來的新挑戰(zhàn)？

政府應(yīng)當(dāng)確定人工智能技術(shù)發(fā)展邊界，將人工智能發(fā)展圈定在有益于社會發(fā)展范圍內(nèi)。

《理論周刊》：人工智能技術(shù)的發(fā)展固然提高了效率，但有人也擔(dān)心產(chǎn)生失業(yè)率上升的問題。從制度層面來看，如何平衡技術(shù)應(yīng)用和基本就業(yè)保障之間的關(guān)系呢？

文宏：信息技術(shù)的更新?lián)Q代會帶來就業(yè)市場一定程度上的洗盤——在帶來新的就業(yè)機(jī)遇的同時也會威脅到傳統(tǒng)就業(yè)崗位的存續(xù)?；谖覈丝诒姸嗟幕緡椋晟剖I(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障體系是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要力量。

首先，完善人工智能技術(shù)應(yīng)用規(guī)制體系。人工智能技術(shù)是數(shù)字時代發(fā)展的產(chǎn)物，數(shù)字時代發(fā)展瞬息萬變，人工智能技術(shù)的發(fā)展也充滿不確定性和風(fēng)險性。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過法規(guī)設(shè)立、制度建設(shè)等途徑確定人工智能技術(shù)發(fā)展邊界，并明確人工智能應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用場景，將人工智能發(fā)展圈定在有益于社會發(fā)展范圍內(nèi)。

其次，做好失業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障體系建設(shè)。就業(yè)是民生之本、財富之源、穩(wěn)定之基，人工智能技術(shù)的發(fā)展所導(dǎo)向的結(jié)果之一應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)就業(yè)、促民生。作為社會保障體系的重要組成部分，需要對人工智能技術(shù)發(fā)展可能沖擊的行業(yè)崗位做好失業(yè)保障預(yù)案，避免大量失業(yè)造成的社會不穩(wěn)定。同時也應(yīng)當(dāng)積極擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，提高市場可再生能力，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。

最后，構(gòu)建人才供需均衡市場經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前人才市場存在的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問題是在信息時代背景下的不穩(wěn)定因素，因此需要構(gòu)建人才供需均衡的市場經(jīng)濟(jì)體系以提高市場應(yīng)對風(fēng)險韌性。在專注提升人才自身綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)借助新技術(shù)提升人才培養(yǎng)能力，擴(kuò)大市場供給崗位存量增量，維持人才市場的供需平衡。

《理論周刊》：除就業(yè)外，我們還要應(yīng)對好ChatGPT帶來的哪些挑戰(zhàn)？

文宏：從整個社會的工業(yè)化發(fā)展程度來看，新興技術(shù)的應(yīng)用的確提高了現(xiàn)階段社會的生產(chǎn)效率，但因?yàn)樯鐣漠愘|(zhì)化也容易造成原有階層的裂隙擴(kuò)大和不同社會群體的應(yīng)激反應(yīng)。

一是因?yàn)閾碛袛?shù)據(jù)資本的差異導(dǎo)致的數(shù)據(jù)鴻溝。在信息即資本的時代，擁有信息越多的社會群體越在社會上處于優(yōu)勢地位，相反，擁有信息越少的社會群體越在社會上處于弱勢地位，新興技術(shù)的應(yīng)用過程中會帶來的“數(shù)字貧民”“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字歧視”的社會問題，固化了社會的結(jié)構(gòu)，不利于實(shí)現(xiàn)社會的平穩(wěn)均衡發(fā)展。

二是ChatGPT有可能成為激化社會矛盾的載體。信息技術(shù)的發(fā)展為個體權(quán)益抗?fàn)幪峁┝擞行侄巍Ｏ噍^于以往經(jīng)過一定信息篩選推送機(jī)制所獲取的信息，ChatGPT為資訊獲取提供信息終端，因其具備了人工智能特性會進(jìn)一步打破信息壁壘并加速信息傳播，如不附加良好價值觀作為向?qū)В瑫葑優(yōu)樘囟ㄈ后w維護(hù)自身利益的工具，激化社會矛盾。

三是ChatGPT有可能支撐唯技術(shù)論的極端派系。唯技術(shù)論極端派系認(rèn)為技術(shù)能夠解決一切問題，只要技術(shù)發(fā)展得足夠先進(jìn)，社會便不會存在問題。不可否認(rèn)的是，ChatGPT的應(yīng)用在提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)知識傳播、減少信息獲取成本等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，也一定程度上解決了教育資源不均等社會問題，但其自身也會帶來價值觀結(jié)構(gòu)異化、數(shù)字鴻溝等社會問題。

要擁抱新技術(shù)，也要構(gòu)建信息安全體系

技術(shù)進(jìn)步是人類社會發(fā)展的固有特征，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代潮流，積極擁抱新技術(shù)，但同時也應(yīng)注意做好新技術(shù)的風(fēng)險防范。

《理論周刊》：ChatGPT的運(yùn)行需要依托大量的數(shù)據(jù)。當(dāng)下，數(shù)據(jù)在成為一座城市重要資本的同時，也存在安全隱患。對于像佛山這樣近千萬人口的城市而言，如何更好地進(jìn)行信息安全體系構(gòu)建？

文宏：大數(shù)據(jù)正成為信息時代的核心戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)處理方式的壁壘性和多樣性使得原數(shù)據(jù)資源愈加機(jī)密，且數(shù)據(jù)資本也日益成為政府財政轉(zhuǎn)型的中堅力量。目前，佛山正通過打造數(shù)字政府、建設(shè)智慧城市等創(chuàng)新社會治理，必然需要跟數(shù)據(jù)打交道。如何提高數(shù)據(jù)保護(hù)能力，確保信息安全是佛山加強(qiáng)社會治理的必然考量因素。個人建議可以從以下三方面發(fā)力：

首先，構(gòu)建分類別、分行為的信息安全風(fēng)險應(yīng)對體系。數(shù)據(jù)資本的多類型及其應(yīng)用場景的多樣性使得其產(chǎn)生風(fēng)險可大可小，風(fēng)險大小決定著采用何種手段、何種力度對其進(jìn)行管制，因此需要建立信息泄露風(fēng)險程度甄別系統(tǒng)，并有針對性地構(gòu)建分類別、分行為的信息安全風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，促進(jìn)信息安全風(fēng)險應(yīng)對的一體化和即時化。

其次，加大技術(shù)力量投入，培育專業(yè)人才體系。前瞻的信息安全保護(hù)意識需要實(shí)際的硬件能力輔助，只有做好數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，數(shù)據(jù)保護(hù)才能落到實(shí)地。政府應(yīng)加大對數(shù)據(jù)監(jiān)測和管控技術(shù)手段的投入，同時培養(yǎng)與之相匹配的行業(yè)專業(yè)人才，以實(shí)現(xiàn)軟件硬件共同推進(jìn)的平衡局面。

最后，建立健全以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的法規(guī)體系。在完善的技術(shù)力量和風(fēng)險應(yīng)對體系的基礎(chǔ)上，還需要對侵害隱私、濫用數(shù)據(jù)等行為進(jìn)行規(guī)制，因此需要明確在法律層面數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的地位，并對其所有者的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

《理論周刊》：雖然新技術(shù)會帶來新問題、新挑戰(zhàn)，但在這個不創(chuàng)新就落后的時代，包括佛山在內(nèi)的地方政府如何面對、擁抱新技術(shù)，創(chuàng)新社會治理？

文宏：技術(shù)進(jìn)步是人類社會發(fā)展的固有特征，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代潮流，積極擁抱新技術(shù)，但同時也應(yīng)注意做好新技術(shù)的風(fēng)險防范。

一是加強(qiáng)對新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的倫理倡導(dǎo)。新興技術(shù)本身沒有善惡之分，而是人在使用新興技術(shù)的過程中為其賦予了價值立場。新興技術(shù)的開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循基本的倫理準(zhǔn)則，對有風(fēng)險或是不良價值引導(dǎo)進(jìn)行層層加碼，堅持安全性、透明性、公平性的技術(shù)開發(fā)使用原則。

二是積極利用新技術(shù)改善基礎(chǔ)民生。新技術(shù)憑借其固有的提高效能的特征可以運(yùn)用到公共服務(wù)的供給當(dāng)中，但我國目前的公共服務(wù)供給還呈現(xiàn)著不平衡不充分的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在服務(wù)種類層面，新興技術(shù)可以助推政府提供之前因客觀條件限制而提供不了的公共服務(wù)；在服務(wù)質(zhì)量層面，新興技術(shù)相較于原先的人工客服更加智能化，能夠提高服務(wù)滿意度；在服務(wù)效率層面，新興技術(shù)推動了業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，消解了事務(wù)處理過程中的壁壘；在服務(wù)可及性層面，新興技術(shù)更能提供即時性的服務(wù)，為構(gòu)建“7×24”小時政務(wù)服務(wù)體系提供了可能。

三是注意規(guī)避數(shù)字鴻溝的消極影響。“數(shù)字鴻溝”是數(shù)字時代必然帶來的社會問題，其背后是公平和效率的潛在博弈，政府應(yīng)當(dāng)在積極推進(jìn)新興技術(shù)發(fā)展的同時也注意其可能帶來的不良效應(yīng)，提高人民群眾的數(shù)字素質(zhì)，利用新技術(shù)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)技術(shù)發(fā)展與民生保障并駕齊驅(qū)。

文丨佛山市新聞傳媒中心記者林潤棟

編輯/王琦玥