習(xí)近平總書記最近在廣東考察時(shí)指出，廣東要始終堅(jiān)持以制造業(yè)立省，更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要載體,也是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。作為全國制造業(yè)大市，近年來佛山把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)當(dāng)作重塑產(chǎn)業(yè)空間格局、推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家的重大舉措，大力推動(dòng)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園和“雙十園區(qū)”等建設(shè)。在全國各地均加快以園區(qū)經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的激烈角逐中，佛山產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)如何脫穎而出？如何有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，塑造園區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力？圍繞這個(gè)主題，佛山日報(bào)《理論周刊》專訪了工信部賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員王昊。

專家簡介

王昊，中國科學(xué)院經(jīng)濟(jì)地理學(xué)博士，研究員。現(xiàn)任中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（工信部賽迪研究院）工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面工作，主持并參與50多項(xiàng)省部級(jí)重要課題研究，如“首都產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研究”“京津冀共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)模式和運(yùn)營機(jī)制研究“廣州市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃”等。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中流砥柱

以國家高新區(qū)和國家經(jīng)開區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，對我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量尤其是在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮了中流砥柱的作用。從園區(qū)經(jīng)濟(jì)對GDP四分之一的貢獻(xiàn)率分析判斷，在制造業(yè)環(huán)節(jié)至少90%以上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都集聚在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)之內(nèi)。  

《理論周刊》：如何理解產(chǎn)業(yè)園區(qū)？產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了怎樣的作用？目前我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展水平如何？

王昊：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在空間范圍上把相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或者同類產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)集聚在一起，以形成集聚發(fā)展效應(yīng)的空間平臺(tái)載體。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，產(chǎn)業(yè)的上下游具有銜接緊密的特點(diǎn)，單個(gè)企業(yè)離開相關(guān)配套很難獨(dú)自發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就是為了更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)的集聚，培育優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)。

近些年來，國家高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，商務(wù)部、科技部、工信部等部委持續(xù)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)當(dāng)作重點(diǎn)工作，由此形成了幾大類的國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。商務(wù)部主要抓國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這類園區(qū)更多是發(fā)揮對外開放功能，在吸收利用外資方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，截至2021年，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)已發(fā)展到230多個(gè)?？萍疾恐攸c(diǎn)抓國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，這是國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中極為關(guān)鍵的一類，主要是發(fā)揮科技創(chuàng)新功能，目前全國已達(dá)到173家，在各主要省市基本都有覆蓋。工信部則抓新型工業(yè)化示范基地的創(chuàng)建,主要是圍繞制造業(yè)不同門類遴選細(xì)分領(lǐng)域的有代表性的園區(qū)，截至目前已分10批、共創(chuàng)建了445家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，涉及裝備制造、原材料、消費(fèi)品、電子信息等主要行業(yè)門類的30多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。

近年來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和營收能力以及推進(jìn)科技進(jìn)步上表現(xiàn)搶眼。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從GDP來看，2021年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、國家級(jí)高新區(qū)兩類園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到29萬億元，占全國GDP比重的25.3%，比2012年提高約5個(gè)百分點(diǎn)。其中，經(jīng)開區(qū)的GDP總量13.7萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重11.9%；高新區(qū)的GDP總量15.3萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重13.4%。從稅收收入來看，2021年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)稅收收入2.2萬億元，占全國稅收收入比重12.9%；國家級(jí)高新區(qū)企業(yè)繳稅2.3萬億元，占全國稅收收入比重14.8%。從科技創(chuàng)新能力來看，以國家級(jí)高新區(qū)為例，其發(fā)明專利量占了全國的44%，很多國家重大科研攻關(guān)項(xiàng)目都是從國家級(jí)高新區(qū)涌現(xiàn)出來。而新型工業(yè)化示范基地方面的數(shù)據(jù)顯示，我國四分之一的制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和三分之一的專精特新“小巨人”企業(yè)均來自新型工業(yè)示范基地。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，以國家高新區(qū)和國家經(jīng)開區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，對我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量尤其是在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮了中流砥柱的作用。從園區(qū)經(jīng)濟(jì)對GDP四分之一的貢獻(xiàn)率分析判斷，在制造業(yè)環(huán)節(jié)至少90%以上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都集聚在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)之內(nèi)。

創(chuàng)新利益分配機(jī)制，破解園區(qū)同質(zhì)化競爭難題

破解產(chǎn)業(yè)區(qū)同質(zhì)化競爭問題，首要是在頂層規(guī)劃上對不同園區(qū)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、特色化、差異化發(fā)展的格局，并圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。要通過制定合理的分配機(jī)制或者利益分享機(jī)制，促進(jìn)不同園區(qū)之間的協(xié)同合作與互幫互助。

《理論周刊》：產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間有什么關(guān)聯(lián)？佛山擁有泛家居和裝備制造兩個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，并形成了“三五成群、十有八九”的產(chǎn)業(yè)格局，如何利用佛山的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)？

王昊：產(chǎn)業(yè)集群是大量相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)在特定區(qū)域內(nèi)的集中，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為以產(chǎn)業(yè)鏈耦合為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織，具有布局集中、功能互補(bǔ)、設(shè)施配套、分工協(xié)作的特點(diǎn)，能充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)在要求，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺(tái)載體。

產(chǎn)業(yè)集聚可以為分兩類，一個(gè)是同類別產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚，另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)上下游的集聚。目前佛山的產(chǎn)業(yè)集聚既有同類別產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚，比如珠寶時(shí)尚、食品飲料產(chǎn)業(yè)，也有產(chǎn)業(yè)上下游的集聚，比如新能源汽車、生物醫(yī)藥、高端裝備產(chǎn)業(yè)等，這些是產(chǎn)業(yè)鏈條比較長、需要不同的關(guān)鍵零部件企業(yè)去相互配套的產(chǎn)業(yè)。佛山打造產(chǎn)業(yè)集群具有兩個(gè)很大的優(yōu)勢，第一個(gè)是同類企業(yè)的空間集聚已經(jīng)有良好的發(fā)展積淀，這個(gè)類型的集聚盡管容易形成同質(zhì)化競爭，但優(yōu)點(diǎn)是能較好地促進(jìn)行業(yè)技術(shù)的共同進(jìn)步，因?yàn)榭臻g距離近，單個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的技術(shù)外溢，能夠很好地帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得本行業(yè)在全國的競爭力不斷提升。第二個(gè)是，圍繞新興制造業(yè)的發(fā)展，佛山已逐漸形成產(chǎn)業(yè)上下游的集聚?！叭宄扇?、十有八九”的產(chǎn)業(yè)格局，對佛山的產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)化園區(qū)發(fā)展起到很好的支撐作用。這幾年國家一直在強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)鞏固我國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，廣東、佛山歷來重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈完備、配套齊全的優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中將發(fā)揮重要作用。

佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)云東海生物港片區(qū)。

《理論周刊》：這兩年，佛山結(jié)合自身優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)“十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)，目前“雙十園區(qū)”在產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資等方面取得了較好成效，但也存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭等問題。如何看待這些問題和挑戰(zhàn)，有何破解之道？

王昊：園區(qū)同質(zhì)化競爭或者說趨同化現(xiàn)象，是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的共性問題。破解產(chǎn)業(yè)區(qū)同質(zhì)化競爭問題，首要是在頂層規(guī)劃上對不同園區(qū)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、特色化、差異化發(fā)展的格局，并圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。一是要注重招商引資配套政策的創(chuàng)新，要通過制定合理的分配機(jī)制或者利益分享機(jī)制，促進(jìn)不同園區(qū)之間的協(xié)同合作與互幫互助，避免同質(zhì)化惡意競爭。如果引進(jìn)來的投資項(xiàng)目和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、匹配度不大，即使利用一時(shí)的優(yōu)惠政策吸引過來，時(shí)間長了企業(yè)考慮成本問題依然會(huì)找其他地方落地。這樣不管是對企業(yè)、對園區(qū)、對地方都是不利的。解決這個(gè)問題，可以通過制定利益共享或利益分配機(jī)制，促進(jìn)不同園區(qū)減少同質(zhì)化競爭，形成特色化發(fā)展、差異化發(fā)展。二是要注重提升整個(gè)園區(qū)的專業(yè)配套服務(wù)能力。要打造優(yōu)良的營商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化與再造企業(yè)服務(wù)流程。比如食品飲料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)對食品檢測有很強(qiáng)的需求，可通過與國家專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)合作，或者引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，搭建在檢測、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)的公共服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)企業(yè)提供專業(yè)化、便利化服務(wù)，這將加速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚速度，形成園區(qū)在全國的競爭力。

當(dāng)然，競爭是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，不可能也沒必要完全規(guī)避競爭。有很多產(chǎn)業(yè)，比如智能制造、汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等，其發(fā)展規(guī)模是巨大的，同質(zhì)化競爭并不可怕，關(guān)鍵是看里面具體細(xì)分環(huán)節(jié)是不是有錯(cuò)位，能不能在某些細(xì)分領(lǐng)域形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢。佛山推動(dòng)特色制造業(yè)園區(qū)建設(shè)的思路是正確的，現(xiàn)在關(guān)鍵是如何從頂層設(shè)計(jì)、從體制機(jī)制創(chuàng)新上去更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)特色化、差異化發(fā)展路徑。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，塑造園區(qū)競爭力

要通過強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。如果能夠在這方面實(shí)現(xiàn)突破，將能在全國層面形成核心競爭力。

《理論周刊》：在全國各地均加快以產(chǎn)業(yè)園區(qū)撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域競爭力的激烈角逐中，佛山特色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何成功突圍？如何有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與可再生能力，塑造園區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力？

王昊：從整個(gè)制造業(yè)發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)之間有一個(gè)相互交替的發(fā)展態(tài)勢，這幾年這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，后面幾年可能又是另一個(gè)產(chǎn)業(yè)的春天。因此，佛山的產(chǎn)業(yè)園區(qū)想脫穎而出，首先要選好發(fā)展賽道，地方要對制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢有清楚的認(rèn)知和判斷，并結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求去進(jìn)行布局和選擇。比如智能制造發(fā)展領(lǐng)域，有的是做智能制造的解決方案，有的是利用智能制造去升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有的是發(fā)展智能制造裝備產(chǎn)業(yè)，佛山傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，可能重點(diǎn)之一就是制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過智能制造提升制造業(yè)創(chuàng)新活力。

其次是要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性。2018年以來，逆全球化使得原來各國高效協(xié)同的機(jī)制受到很大沖擊，所以黨中央一再強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。佛山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要著眼于國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大創(chuàng)新發(fā)展力度，補(bǔ)齊轉(zhuǎn)型升級(jí)短板，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。中國制造業(yè)核心設(shè)備、核心零部件如果能夠?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)化，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)提升到新的水平。佛山要圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵零部件科技攻關(guān)，以及改造提升基礎(chǔ)工藝，這是打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的時(shí)候需要重點(diǎn)考慮的。要通過強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。如果能夠在這方面實(shí)現(xiàn)突破，將能在全國層面形成核心競爭力。

第三是走好專精特新發(fā)展之路，培育更多的專精特新“小巨人”。專精特新中小企業(yè)是指具備專業(yè)化、精細(xì)化、特色化優(yōu)勢的中小企業(yè)，這些企業(yè)在本行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域深耕細(xì)作，練就了屬于自己的“獨(dú)門絕技”，對于提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。目前我國已培育7萬多家專精特新中小企業(yè)，其中專精特新“小巨人”企業(yè)約9000家。2022年新上市企業(yè)中，專精特新中小企業(yè)占59%。國家之所以高度重視專精特新中小企業(yè)的培育，是因?yàn)樵谥圃鞓I(yè)發(fā)展中遇到了一些現(xiàn)實(shí)短板問題。比如新能源汽車賽道，某個(gè)關(guān)鍵零部件就可能成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，這就需要相關(guān)配套企業(yè)去開展核心技術(shù)攻關(guān)。現(xiàn)在國家層面從經(jīng)濟(jì)主管部門到國家工程院，都會(huì)發(fā)布制造業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新或關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)指導(dǎo)目錄，佛山中小企業(yè)眾多，近年來佛山很重視專精特新企業(yè)的培育發(fā)展，政府可對照這個(gè)目錄，加大對相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新扶持和引導(dǎo)，并在園區(qū)招商工作上注重引進(jìn)能夠補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)的項(xiàng)目和企業(yè)。

文/佛山市新聞傳媒中心記者葉小青

編輯丨朱韻耀