一座城市市容市貌好壞與否，關(guān)乎人民群眾在此工作生活的幸福感、獲得感，是一座城市的門面，也是一座城市軟實(shí)力、競爭力的體現(xiàn)。為切實(shí)提升城市市容市貌，此前佛山市不斷提出，要以“繡花功夫”推動城市精細(xì)化管理。習(xí)近平總書記此前更是明確指出，城市的競爭力、活力、魅力，離不開高水平管理。

為加速實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，近年來佛山城市管理工作正在通過“大市政”改革，不斷推動各項(xiàng)工作走深做實(shí)。那么，“大市政”改革現(xiàn)階段的目標(biāo)是什么？改革的深化將給我們生活的這座城市帶來哪些變化？……3月18日上午，佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組書記、局長蘇仕超上線《民生直通車》融媒系列訪談，暢談如何深化“大市政”改革，以“繡花功夫”助推城市精細(xì)化管理。

順德區(qū)大良街道寶林路“喬、灌、草”科學(xué)搭配，打造“綠、蔭、花、香、美”并舉的綠化景觀。/佛山市新聞傳媒中心記者林安迪攝

探索“大市政”改革

實(shí)現(xiàn)城市管理降本增效

“早年間多地都出現(xiàn)過城市管理工作權(quán)責(zé)不明晰情況，導(dǎo)致多頭管理，反而最終管不好的尷尬情況。”訪談節(jié)目開場，蘇仕超以一個小故事為切入，直截了當(dāng)?shù)亟榻B佛山“大市政”改革的必要性：以前城市道路保潔、綠化帶保潔、下水道疏通分別由不同部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人將路面垃圾掃入旁邊的綠化帶，園林工人將綠化帶的垃圾倒入下水道，市政工人又將下水道中清掏出來的垃圾直接堆放到路面上，“一堆垃圾轉(zhuǎn)了一圈又回到了原點(diǎn)，但城市管理執(zhí)法人員因分不清責(zé)任根本無法作出處罰”。

“以前存在生活垃圾清掃保潔運(yùn)營主體分散、邊界銜接不暢、轉(zhuǎn)運(yùn)效率不高等一系列問題，而通過‘大市政’改革，可以有效提升城市管理效率?！碧K仕超介紹，為切實(shí)推進(jìn)上述問題解決，佛山市城管執(zhí)法局按照市委、市政府工作部署，以南海區(qū)作為“大市政”改革試點(diǎn)，由南海區(qū)國資瀚藍(lán)環(huán)境股份公司下屬子公司——南海區(qū)瀚潔城市環(huán)境管理有限公司全面整合轄區(qū)垃圾分類、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、河湖保潔、路燈管養(yǎng)等市政管養(yǎng)服務(wù)，邁出了有力步伐。

隨著上述整合工作的推進(jìn)，原來全區(qū)149個各類市政管養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目被合并為69個，整體業(yè)務(wù)規(guī)模占全區(qū)超95%。”蘇仕超指出，通過“一盤棋”思維，可以打破原項(xiàng)目邊界和各類業(yè)務(wù)邊界，將原有零散項(xiàng)目整合，積極探索環(huán)衛(wèi)、綠化、河涌保潔等業(yè)務(wù)的協(xié)同模式以及同類業(yè)務(wù)跨鎮(zhèn)街的協(xié)同模式，做到人員、設(shè)備設(shè)施充分共享，發(fā)揮最大能效，“合并部分人工作業(yè)崗位，實(shí)施網(wǎng)格化管理，通過將全區(qū)車輛設(shè)備資源充分共享，實(shí)現(xiàn)全方位統(tǒng)籌、跨區(qū)域協(xié)調(diào)，有效提升應(yīng)急能力，提升服務(wù)質(zhì)量和車輛設(shè)備使用率”。

除了創(chuàng)新運(yùn)營管理模式外，“大市政”改革還優(yōu)化作業(yè)管養(yǎng)模式。據(jù)介紹，目前南海已實(shí)現(xiàn)利用多類水源替代自來水，進(jìn)行路面灑水、綠化澆灌等作業(yè)，實(shí)現(xiàn)在不增加車輛作業(yè)里程的原則下，充分使用生活污水廠的中水、河湖等水源，節(jié)約自來水費(fèi)用。同時，洗掃車在作業(yè)路線上也實(shí)現(xiàn)了利用就近市政管網(wǎng)改造污水排放口，讓符合污水直排標(biāo)準(zhǔn)的洗掃車作業(yè)污水無需再返回項(xiàng)目部排放，直接在沿路污水排放口排放，減少“無效返程”，提高作業(yè)效率與作業(yè)里程。

值得一提的是，南海還借助“大市政”改革，實(shí)現(xiàn)全區(qū)資源共享統(tǒng)一調(diào)度，提升應(yīng)急保障能力。蘇仕超介紹，在消防救火方面，目前已主動協(xié)同南海區(qū)應(yīng)急局形成統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，對245輛灑水車進(jìn)行改造，滿足與消防車補(bǔ)水接口匹配及加壓功能，讓灑水車在遇突發(fā)大型火災(zāi)時可以承擔(dān)后勤補(bǔ)水運(yùn)水任務(wù)。同時，還協(xié)同供水公司形成應(yīng)急送水工作機(jī)制，提高應(yīng)急供水保障能力。

蘇仕超介紹，南海區(qū)推進(jìn)“大市政”改革試點(diǎn)，在盤活社會及內(nèi)部資源、加強(qiáng)管理協(xié)同、優(yōu)化作業(yè)模式、深化技術(shù)改造等方面進(jìn)行統(tǒng)籌，使“控本增效”工作取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，南海區(qū)已累計(jì)降本約3219.42萬元。

統(tǒng)籌改革工作方法

推動各區(qū)實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理

隨著南?！按笫姓备母锕こ坛尚С躏@，目前佛山市城管執(zhí)法局已充分結(jié)合各區(qū)情況，研究出臺全市“大市政”改革實(shí)施方案，按照“到期一個，接手一個”原則，指導(dǎo)其余各區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)“大市政”改革，進(jìn)一步細(xì)化各區(qū)推進(jìn)模式、實(shí)施路徑，制定推進(jìn)時間表以及控本增效目標(biāo)。

“自去年起，全市各區(qū)‘大市政’改革工作均已開展。”蘇仕超介紹，禪城區(qū)2023年到期市政項(xiàng)目已100%由區(qū)公用事業(yè)有限公司承接，全區(qū)環(huán)衛(wèi)園林一體化管養(yǎng)面積從1524萬平方米增至2249萬平方米，占比從62%增至91%；順德區(qū)以鎮(zhèn)街為單位，實(shí)施“物業(yè)城市”管理，區(qū)域內(nèi)標(biāo)段數(shù)量從73個整合至26個，服務(wù)企業(yè)數(shù)量從50家減少至19家；高明區(qū)由區(qū)國資下屬企業(yè)承接“城市物業(yè)管家”項(xiàng)目，已完成全年11個城市管理項(xiàng)目的移交工作；三水區(qū)由國瀚城市服務(wù)有限公司承接環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈養(yǎng)護(hù)等“智慧城市管家”項(xiàng)目，目前已接收7個鎮(zhèn)街43個標(biāo)段，整合進(jìn)度約78%。

“接下來，佛山市城管執(zhí)法局將繼續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各區(qū)積極推進(jìn)‘大市政’改革工作，進(jìn)一步提升環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量與管理效能?！碧K仕超表示，目前其余各區(qū)力爭在2024年底基本完成核心業(yè)務(wù)整合。同時，市級城管部門將在盤活社會及內(nèi)部資源、加強(qiáng)管理協(xié)同、優(yōu)化作業(yè)模式、深化技術(shù)改造等方面繼續(xù)深化統(tǒng)籌，并加強(qiáng)與水利、交通部門的溝通，在中水回用、河湖水利用、沿途排放掃地車污水、橋下空間利用、污水處理廠與垃圾中轉(zhuǎn)站滲濾液協(xié)同處置等方面銜接落地，方便各區(qū)更好落實(shí)控本增效舉措。

此外，市級城管部門還將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市水業(yè)集團(tuán)及禪城、高明、三水區(qū)城管執(zhí)法局做好收費(fèi)系統(tǒng)開發(fā)工作，推動垃圾處理收費(fèi)機(jī)制調(diào)整，并探索規(guī)范糞便處理行業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化對糞便清運(yùn)環(huán)節(jié)市場參與主體的準(zhǔn)入審批與核查，采取設(shè)置許可審批等手段，明確清掏企業(yè)資質(zhì)，進(jìn)一步完善糞便終端處理路徑，協(xié)調(diào)水利部門在污水廠或污水主干管網(wǎng)搭建糞便預(yù)處理設(shè)施，為糞便處置提供合規(guī)出路，逐步將吸糞車納入環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管范圍，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會力量，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會組織開展多元培訓(xùn)，落實(shí)各企業(yè)主體責(zé)任，提高行業(yè)管理水平。

隨著佛山制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)工作愈發(fā)夯實(shí)，工業(yè)固廢處理愈發(fā)重要。對此，后續(xù)市級城管部門將聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境部門，成立佛山市生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固廢工作專班，修訂一般工業(yè)固廢管理指引，完善一般工業(yè)固廢處置信息平臺，促使一般工業(yè)固廢留在市內(nèi)規(guī)范處置，并加強(qiáng)督促禪城、順德及高明區(qū)充分利用現(xiàn)有生活垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)施，聯(lián)合轄區(qū)終端處置企業(yè)搭建一般工業(yè)固廢收運(yùn)鏈條，設(shè)立收集點(diǎn)，規(guī)范收運(yùn)及處置。

文/佛山市新聞傳媒中心記者宋世偉

編輯/黃昭賢