編 者 按

習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，新征程反腐敗斗爭(zhēng)，必須在鏟除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)。堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，不斷拓展反腐敗斗爭(zhēng)深度廣度。

十三屆省紀(jì)委三次全會(huì)部署開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)、評(píng)標(biāo)專家收受賄賂等問(wèn)題。佛山認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委和省紀(jì)委部署和要求，從今年4月起陸續(xù)出臺(tái)深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革“1+8+1”系列制度，重構(gòu)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度體系，從制度上清除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗土壤，為佛山在高質(zhì)量發(fā)展上干出業(yè)績(jī)、闖出新路貢獻(xiàn)力量。

從即日起，佛山市新聞傳媒中心推出《佛山市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)制度改革系列報(bào)道》，解讀招標(biāo)投標(biāo)制度改革的“佛山方案”，敬請(qǐng)垂注！

為進(jìn)一步打造法治化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，建立健全公開(kāi)、公平、公正和有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，佛山制定出臺(tái)深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革“1+8+1”制度體系，以科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用的機(jī)制制度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域開(kāi)展全方位、深層次的革新。

其中，作為改革總綱的《佛山市深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施。從今年5月起，《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》等“8+1”配套制度陸續(xù)完成向全社會(huì)征求意見(jiàn)，全面推動(dòng)佛山招標(biāo)投標(biāo)制度改革落地見(jiàn)效。

佛山此輪改革聚焦招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制、集中建設(shè)管理體制機(jī)制和成本控制機(jī)制三條主線，將“寬進(jìn)嚴(yán)出、信息賦能、提質(zhì)增效、節(jié)資防腐”的改革思路貫穿其中，旨在革新招標(biāo)投標(biāo)制度體系，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，提高資源配置效率，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為佛山在高質(zhì)量發(fā)展上干出業(yè)績(jī)、闖出新路貢獻(xiàn)力量。佛山通過(guò)一體推進(jìn)“三不腐”，也將有力防止干部重復(fù)犯錯(cuò)誤和不斷有干部犯錯(cuò)誤，進(jìn)一步鏟除腐敗滋生土壤。

亮點(diǎn)一  聚焦關(guān)鍵人群，實(shí)現(xiàn)全鏈監(jiān)管

招標(biāo)投標(biāo)作為政府投資工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，由于權(quán)力集中、資金密集，圍標(biāo)串標(biāo)、“違法分包”等亂象頻發(fā)，“項(xiàng)目上馬、干部落馬”現(xiàn)象在全國(guó)屢見(jiàn)不鮮。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，佛山此輪改革通過(guò)出臺(tái)相關(guān)制度條例，全面加強(qiáng)對(duì)“招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理、監(jiān)理”五類(lèi)關(guān)鍵人群的監(jiān)管，筑牢反腐堤壩。

圍標(biāo)串標(biāo)是市場(chǎng)肌體上的一顆“毒瘤”，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。針對(duì)投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)行為，改革方案提出，招標(biāo)方案集體決策，防止個(gè)人意志決定招標(biāo)投標(biāo)重大事項(xiàng)。其中，市級(jí)招標(biāo)控制價(jià)1億元以上、區(qū)級(jí)5000萬(wàn)元以上、鎮(zhèn)（街道）1000萬(wàn)元以上的，招標(biāo)方案應(yīng)報(bào)本級(jí)政府集體會(huì)議審定，實(shí)現(xiàn)決策和執(zhí)行分離。

為了進(jìn)一步約束招標(biāo)人權(quán)力，改革方案提出，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。對(duì)招標(biāo)人串通投標(biāo)行為和未正確履職行為進(jìn)行認(rèn)定，未正確履行職責(zé)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)通過(guò)約談、提醒、責(zé)令改正等方式進(jìn)行糾正和規(guī)范。

評(píng)標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中起著關(guān)鍵性作用。為嚴(yán)防評(píng)標(biāo)專家“借標(biāo)生財(cái)”，改革方案提出，利用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，壓縮評(píng)標(biāo)專家操作空間；支持遠(yuǎn)程異地開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，增加異地信息差，減少投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家勾結(jié)機(jī)會(huì)。

改革方案還強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理單位履約約束。緊扣工程監(jiān)理典型違法違約行為和監(jiān)理作用虛化弱化等問(wèn)題，制定合同違約條款范本，以清單形式列明監(jiān)理單位職責(zé)定位和違約責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)理單位履約約束。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)投標(biāo)的“牽線搭橋”者，也是防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。為規(guī)范招標(biāo)代理從業(yè)行為，佛山專門(mén)出臺(tái)《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理辦法（試行）》《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》等3份制度文件，通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)代理管理政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，實(shí)施行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)應(yīng)用，注重信息公開(kāi)公示，推動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的全鏈條監(jiān)管。

此輪改革中，佛山注重防范對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的違規(guī)干預(yù)，特別防范各式各樣打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號(hào)插手干預(yù)工程的行為，通過(guò)管住違規(guī)插手干預(yù)的“任性之手”，防止“工程上馬、干部落馬”。

《佛山市深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革實(shí)施意見(jiàn)（試行）》明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)便利向相關(guān)部門(mén)和單位明示、暗示或默許身邊人干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)違反紀(jì)律插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)利用、冒用領(lǐng)導(dǎo)干部名義插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的，一律不信、不辦，誰(shuí)信、誰(shuí)辦誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任；經(jīng)查實(shí)有利用、冒用領(lǐng)導(dǎo)干部名義插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等弄虛作假行為的投標(biāo)人，依法取消其在該項(xiàng)目的中標(biāo)資格，并將投標(biāo)人記錄在案。

亮點(diǎn)二  聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊制度漏洞

近年來(lái)，政府工程建設(shè)相關(guān)主管部門(mén)在降低市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化交易流程等方面進(jìn)行了有益探索，但在提升監(jiān)管質(zhì)效、規(guī)范交易管理、強(qiáng)化履約約束等方面力度明顯不足，難以支撐日漸增大的建設(shè)體量。

針對(duì)項(xiàng)目前端審核把關(guān)不嚴(yán)，未經(jīng)科學(xué)論證隨意定項(xiàng)目、隨意拍板、隨意變更，以及部分工程建設(shè)成本無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依、過(guò)度設(shè)計(jì)等問(wèn)題，改革方案在項(xiàng)目決策、前端審查、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程管控等方面出實(shí)招、亮新招。

一方面，創(chuàng)新建立事前會(huì)商會(huì)審制度，將項(xiàng)目投資審查關(guān)口前移至項(xiàng)目建議書(shū)之前，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)控規(guī)模控標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)控價(jià)格，把好成本控制第一道關(guān)卡，最大限度減少項(xiàng)目實(shí)施的不確定性。另一方面，首次建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)成本控制標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)工程建設(shè)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)比價(jià)，項(xiàng)目分類(lèi)、分層、分檔設(shè)定造價(jià)限額，做到成本控制有標(biāo)準(zhǔn)、編制文件有依據(jù)、審查核定有規(guī)范、監(jiān)督管理有準(zhǔn)繩。

針對(duì)標(biāo)后環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失的問(wèn)題，佛山首次提出制定標(biāo)后履約監(jiān)督管理辦法及標(biāo)前告知承諾制度、要求制定標(biāo)后履約評(píng)價(jià)管理制度、建設(shè)標(biāo)后履約監(jiān)管系統(tǒng)以及實(shí)行合同網(wǎng)簽、資金監(jiān)管共管機(jī)制，以此注重補(bǔ)全標(biāo)后監(jiān)管空白，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)全鏈閉環(huán)。

佛山還首創(chuàng)政府投資項(xiàng)目管理全周期成本管控機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)比價(jià)，嚴(yán)格項(xiàng)目四算（估算、概算、預(yù)算、結(jié)算），嚴(yán)格限制項(xiàng)目建設(shè)上限、嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制工程變更，防止“盲目貪大求全”“高就是優(yōu)”現(xiàn)象。

亮點(diǎn)三  聚焦佛山實(shí)際，提升建設(shè)質(zhì)效

當(dāng)前，政府投資工程普遍采用分散建設(shè)的模式，不同程度存在建設(shè)管理水平低、管理責(zé)任不明、投資效益差、部門(mén)監(jiān)管不力等問(wèn)題，一些工程嚴(yán)重超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)，也存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)。

聚焦當(dāng)前佛山政府投資項(xiàng)目建設(shè)主體“多和散”的問(wèn)題，改革方案明確，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目均由市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)集中建設(shè)主體集中建設(shè)，市、各區(qū)集中建設(shè)主體原則上不超過(guò)3個(gè)，各鎮(zhèn)（街道）集中建設(shè)主體不超過(guò)2個(gè)，建設(shè)主體總量較改革前大幅壓減73%。各鎮(zhèn)（街道）總投資1億元以上項(xiàng)目可提級(jí)至區(qū)級(jí)集中建設(shè)，納入?yún)^(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目管理范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各行業(yè)建設(shè)主體的分散監(jiān)督轉(zhuǎn)化為對(duì)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分類(lèi)別、分領(lǐng)域的集中監(jiān)督。

針對(duì)集中建設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力集中的問(wèn)題，改革方案在推行集中建設(shè)管理的同時(shí)，一體推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革和成本控制改革，加強(qiáng)對(duì)集中建設(shè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)控管理以及“關(guān)鍵崗位”權(quán)力制約。

為解決當(dāng)前我市集中建設(shè)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量不足的問(wèn)題，佛山大力推行“雙軌并行”的建設(shè)模式，將市場(chǎng)化代建作為集中建設(shè)管理模式的有力補(bǔ)充，并制定出臺(tái)全市統(tǒng)一的市場(chǎng)化代建管理實(shí)施細(xì)則和代建管理費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在工程建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)。

此外，為加強(qiáng)政府工程成本控制，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，明確要求政府投資大型項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行施工總承包與專項(xiàng)工程平行承發(fā)包。通過(guò)區(qū)分房建、交通等不同領(lǐng)域，劃分園林綠化、信息化工程等16個(gè)專項(xiàng)工程實(shí)施范圍，使施工總承包單位與專項(xiàng)工程承包單位兩者在同一市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，大力擠壓建設(shè)過(guò)程中價(jià)格“水分”，促使市場(chǎng)價(jià)格更趨合理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目綜合效益最大化。

以招標(biāo)投標(biāo)制度改革“1+8+1”制度體系為指引，佛山鼓勵(lì)各行業(yè)相關(guān)主管部門(mén)出臺(tái)更細(xì)致的執(zhí)行方案，以制度的力量護(hù)航佛山一流營(yíng)商環(huán)境打造。

一圖讀懂佛山市深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革

文/佛山市新聞傳媒中心記者阮鳳娟

編輯/蔡僑虹