佛山，正全力打造新的區(qū)域發(fā)展增長極！
4月23日，佛山召開新聞發(fā)布會(huì)，正式公布《關(guān)于建設(shè)環(huán)西江—北江區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的意見》。建設(shè)環(huán)兩江先行區(qū)，是佛山學(xué)習(xí)借鑒省委推進(jìn)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，作出的探索實(shí)踐。
這是佛山的戰(zhàn)略之舉、關(guān)鍵之為。環(huán)兩江先行區(qū)建設(shè)，是佛山推進(jìn)“百千萬工程”的重要任務(wù)，是建設(shè)省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要抓手，也是“再造一個(gè)新佛山”的重要舉措。
肩負(fù)重要使命，環(huán)兩江先行區(qū)在市委十三屆九次全會(huì)上“甫一面世”，就備受矚目。3個(gè)多月來，這個(gè)先行區(qū)在佛山市委、市政府的多場會(huì)議上被提及。各界高度關(guān)注：環(huán)兩江先行區(qū)，究竟是一個(gè)怎樣的先行區(qū)？佛山將怎樣建設(shè)這個(gè)先行區(qū)？先行區(qū)建設(shè)，將對佛山發(fā)展產(chǎn)生怎樣的深遠(yuǎn)影響？
這次發(fā)布會(huì)正式“官宣”了環(huán)兩江先行區(qū)建設(shè)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，全面吹響建設(shè)號角。
串聯(lián)資源 探索沿江發(fā)展新路徑
根據(jù)發(fā)布會(huì)介紹，環(huán)兩江先行區(qū)的實(shí)施范圍涉及佛山市五個(gè)區(qū)，首次提出由核心區(qū)、協(xié)同區(qū)兩部分構(gòu)成。
核心區(qū)包括丹灶、西樵、九江、龍江、白坭、西南6個(gè)鎮(zhèn)街，重點(diǎn)建設(shè)北至思賢滘、南至甘竹溪、東至北江、西至西江的區(qū)域。
協(xié)同區(qū)為西江、北江沿線的獅山、南莊、樂從、勒流、杏壇、荷城6個(gè)鎮(zhèn)街，重點(diǎn)圍繞設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文旅融合、風(fēng)貌提升等方面，與核心區(qū)協(xié)同發(fā)展。
建設(shè)環(huán)兩江先行區(qū)，佛山為何落子這個(gè)片區(qū)？它究竟有什么魅力？
從地理區(qū)位來看，這是一塊戰(zhàn)略要地。
翻開佛山地圖可以看到，環(huán)兩江先行區(qū)就像一條閃耀的“黃金腰帶”，串聯(lián)起西江、北江沿岸的鎮(zhèn)街。
這個(gè)片區(qū)地處佛山腹地，承東啟西、連南接北，是佛山東部、南部先發(fā)地區(qū)向西部、北部延伸發(fā)展的中間地帶，也是市委實(shí)施北向戰(zhàn)略和西進(jìn)計(jì)劃的銜接交匯處。
這里的戰(zhàn)略地位非常重要，是帶動(dòng)全市未來發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。
從發(fā)展空間來看，這是一塊發(fā)展寶地。
土地是發(fā)展的第一資源。這個(gè)片區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度為42.23%，遠(yuǎn)低于佛山東部地區(qū)的63.29%，可新增建設(shè)用地7.67萬畝，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大。未來，佛山要進(jìn)階向上，環(huán)兩江先行區(qū)是重要發(fā)力點(diǎn)。
該片區(qū)具有一定的發(fā)展底子，核心區(qū)六個(gè)鎮(zhèn)街都是佛山的“腰部力量”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力等基本都處于全市中游水平。在這里建設(shè)先行區(qū)，不需要付出“另起爐灶”的成本。
工業(yè)地價(jià)也不高，投入產(chǎn)出比明顯高于佛山西部和北部地區(qū)，具有較高的邊際效益。
從資源稟賦來看，這是一塊文旅熱地。
北江和西江既是黃金水道，也是生態(tài)綠脈，既是繁榮興盛的經(jīng)濟(jì)帶，也是生生不息的文化帶。
這個(gè)片區(qū)擁有厚實(shí)的生態(tài)本底和豐富的文旅資源，可以為佛山文旅“扛大旗”。
佛山建設(shè)環(huán)兩江先行區(qū)的目的很明確，就是要把沿岸產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)、文旅、生態(tài)等資源串聯(lián)起來，探索沿江發(fā)展新路徑，打造城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板。
三大定位 描繪先行區(qū)發(fā)展藍(lán)圖
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)的環(huán)兩江先行區(qū)，發(fā)布會(huì)描繪了先行區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新先行地、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地、高品質(zhì)嶺南水鄉(xiāng)旅游目的地，這是發(fā)布會(huì)透露的先行區(qū)三大發(fā)展定位。
先說第一個(gè)目標(biāo)定位，它與佛山肩負(fù)的建設(shè)省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)使命一脈相承。
建設(shè)環(huán)兩江先行區(qū)，既不是搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)，也不是打造類似于千燈湖那樣的城市CBD，而是以先行區(qū)為“牛鼻子”，牽引帶動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
這個(gè)先行區(qū)具有很強(qiáng)的試驗(yàn)屬性，佛山希望把一些難啃的硬骨頭放在這里先行先試，集中力量攻堅(jiān)突破，將先行區(qū)打造成為改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。
再看后兩個(gè)目標(biāo)定位，它們都是基于先行區(qū)的資源稟賦來設(shè)定的。
先行區(qū)被西江、北江環(huán)抱，水網(wǎng)密布、河道縱橫，擁有港口碼頭51個(gè)、占全市的58%，是佛山重要的水脈與綠脈所在，在發(fā)展壯大水經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
先行區(qū)還是佛山重要的文脈所在。這里集聚了西樵山、桑園圍、思賢滘等一大批重要文旅資源，濃縮了嶺南山水精華與人文底蘊(yùn)，具有很強(qiáng)的嶺南水鄉(xiāng)特色。
在全國“文旅熱”大背景下，佛山大力推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)，將加速將文旅資源串珠成鏈，構(gòu)建起山江聯(lián)動(dòng)、水陸互通的立體旅游網(wǎng)絡(luò)，打造全域文旅新范式。
發(fā)布會(huì)介紹了2025年、2027年、2030年環(huán)兩江先行區(qū)建設(shè)的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。特別是到2025年底，先行區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)融合等加力提速，成為佛山“百千萬工程”初見成效的重要展示區(qū)。
緊盯三大目標(biāo)定位，用好自然珍寶與文化瑰寶，佛山推進(jìn)環(huán)兩江先行區(qū)建設(shè)，不僅有助于整合區(qū)域優(yōu)勢資源、集聚高端發(fā)展要素，更能推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，讓人與自然和諧共生的圖景越來越生動(dòng)。
六項(xiàng)工程 打造區(qū)域發(fā)展新增長極
環(huán)兩江先行區(qū)，到底怎么建？
發(fā)布會(huì)透露，將實(shí)施六項(xiàng)工程，包括產(chǎn)業(yè)體系向新工程、文旅融合發(fā)展工程、全域治水興水工程、城鄉(xiāng)添彩增綠工程、公共服務(wù)提質(zhì)工程、重點(diǎn)改革攻堅(jiān)工程。
今年是“百千萬工程”三年初見成效之年，佛山能拿出什么實(shí)實(shí)在在的代表性成效？從這六項(xiàng)工程來看，能夠率先取得突破的就是文旅融合發(fā)展工程。
發(fā)布會(huì)介紹，佛山通過建設(shè)三大文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、打造“一圈五帶”旅游精品線、培育文旅產(chǎn)業(yè)七大新業(yè)態(tài)、提升文旅品牌影響力等舉措，打造嶺南水鄉(xiāng)旅游新IP。
其中在建設(shè)三大文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方面，整合思賢滘、河口百年片區(qū)等歷史文化資源，打造“幾字灣”文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以西樵山、千古情景區(qū)為龍頭帶動(dòng)，打造西樵山文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；串聯(lián)甘竹灘洪潮發(fā)電站、右灘村等景點(diǎn)，打造甘竹灘文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
在產(chǎn)業(yè)、改革、生態(tài)環(huán)境等方面，佛山同樣拿出實(shí)打?qū)嵉呐e措。比如在引優(yōu)育強(qiáng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展新型電力系統(tǒng)裝備、高端智能裝備、新能源汽車、新型儲(chǔ)能、綠色氫能、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。
先行區(qū)承擔(dān)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新探索的重任。發(fā)布會(huì)介紹，將實(shí)施重點(diǎn)改革攻堅(jiān)工程，比如深化土地制度改革，探索開展跨鎮(zhèn)（街道）的組團(tuán)空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有序保障鎮(zhèn)村空間供給。
在建設(shè)環(huán)兩江先行區(qū)中，佛山如何保障六項(xiàng)工程有效推進(jìn)，走出一條區(qū)別以往“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的新路子？
今年初召開的市委全會(huì)強(qiáng)調(diào)，環(huán)兩江先行區(qū)的建設(shè)要強(qiáng)化市級統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、鎮(zhèn)村協(xié)同、要素保障。也就是說，核心區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)街既要種好自己的“責(zé)任田”，又要加強(qiáng)彼此之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，敢于打破行政界限、體制障礙，形成一體化發(fā)展的生動(dòng)局面。
發(fā)布會(huì)提出“落實(shí)五個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化要素保障、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化各方力量參與，全力以赴推動(dòng)環(huán)兩江先行區(qū)建設(shè)落地見效。
“1+2+3+4” 塑造全新空間格局
錨定三個(gè)定位、實(shí)施六項(xiàng)工程、落實(shí)五個(gè)強(qiáng)化，環(huán)兩江先行區(qū)的建設(shè)，將為佛山塑造怎樣一個(gè)空間格局？
發(fā)布會(huì)還介紹了先行區(qū)的規(guī)劃建設(shè)理念，提出將努力塑造“1+2+3+4”的空間格局：
“1”，就是重塑1個(gè)環(huán)兩江活力圈。以環(huán)兩江的江堤路為主軸，不斷發(fā)現(xiàn)價(jià)值、重塑價(jià)值，持續(xù)優(yōu)化旅游交通、景觀風(fēng)貌、文旅產(chǎn)業(yè)，使之成為佛山文旅融合發(fā)展版圖上的一條耀眼“項(xiàng)鏈”。
“2”，就是構(gòu)建2條發(fā)展廊道。一條是承東啟西的陸路梯度發(fā)展廊道，主軸為季華路及其西延線，自東向西串聯(lián)南海、禪城、三水三個(gè)區(qū)，并通過富龍西江特大橋銜接高明區(qū)，全長約35公里。另一條是貫通南北的水鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展廊道，由北向南串聯(lián)三水、南海、順德三個(gè)區(qū)，主要線路為樵北涌-有為水道-官山涌-聽音湖-吉水主排涌-陳仲海涌-人字涌-儒林水道-英雄河，全長約90公里。
“3”，就是布局3類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。包括文旅集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)文旅集聚區(qū)，分別是“幾字灣”文旅集聚區(qū)、西樵山文旅集聚區(qū)、甘竹灘文旅集聚區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，即佛山國土空間總體規(guī)劃確定的萬畝集聚區(qū)10個(gè)、千畝集聚區(qū)5個(gè)，包括了佛山水都飲料食品產(chǎn)業(yè)園、佛山新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、白坭聚龍灣智能裝備產(chǎn)業(yè)園、佛山九龍高端裝備及新材料制造產(chǎn)業(yè)園等市級以上重點(diǎn)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)4個(gè)，分別為西南農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、白坭+丹灶+西樵農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、西樵+九江農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、九江+龍江農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。
“4”，就是提升4個(gè)新型城鎮(zhèn)組團(tuán)。按照佛山國土空間總體規(guī)劃，全市有7個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)，其中環(huán)兩江先行區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)涉及西南、西樵、丹灶+白坭、九江+龍江等4個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)。佛山將統(tǒng)籌落實(shí)空間規(guī)劃和先行區(qū)建設(shè)需求，加力推進(jìn)4個(gè)組團(tuán)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。
目標(biāo)已確定，藍(lán)圖已繪就，重點(diǎn)在落實(shí)。
先行區(qū)發(fā)展能否打開局面，關(guān)鍵看各方能不能把擔(dān)子挑起來，特別是作為主戰(zhàn)場的核心區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)街能否發(fā)揮好主力軍作用。
相信只要全市上下擰成一股繩、勁往一處使，必將能推動(dòng)環(huán)兩江先行區(qū)建設(shè)開好局、起好步，帶動(dòng)佛山中部地區(qū)全面提檔升級，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，助力“再造一個(gè)新佛山”！
文字 | 佛山市新聞傳媒中心記者梁建榮、莫璇
編輯 | 譚凱蕓
