城市名片
坐標 安徽省省會，地處中國華東地區(qū)、江淮之間、環(huán)抱巢湖
面積 1.1萬平方公里
人口 常住人口818.9萬
GDP 2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值10045.72億元，同比增長4.3%
榮譽 長三角城市群副中心城市，全國重要的科研教育基地、綜合性國家科學中心、國家科技創(chuàng)新型試點城市，近年成功舉辦世界制造業(yè)大會、世界顯示產(chǎn)業(yè)大會、國際新能源汽車展等國際盛會
如果要評選全國發(fā)展最快的城市，安徽合肥應(yīng)是強有力的競爭者。1995年至今的25年間，合肥GDP規(guī)模從百億元躍上萬億元，全國排名從97位攀升至20位，被形容是“最大黑馬城市”。其中，從2700億元到萬億元，2010年到2020年堪稱合肥“換道超車”的10年。
“換道超車”的動力源之一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。這些年，合肥形成“國資領(lǐng)投”的招商引資模式，一舉引入和培育了新型顯示器件、集成電路、人工智能三個國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，勢頭為全國矚目。
對佛山來說，這個追兵很“生猛”。
當前，推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國增強經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要路徑，各地都將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展爭先進位的突破口。
同為制造業(yè)大市，佛山聚焦“2+2+4”先進制造業(yè)集群，要全力以赴把高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大成未來支柱產(chǎn)業(yè)；合肥則注重開辟新賽道、全鏈式布局，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高點。
毋庸置疑，未來產(chǎn)業(yè)培育的爭先競速將更加激烈。
在過去十年的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競跑中，合肥為何能搶先一個身位？合肥培育新興產(chǎn)業(yè)集群之路，對佛山有怎樣的借鑒意義？
全鏈式布局：
從“缺芯少屏”到“芯屏汽合”
合肥遵循“缺什么就補什么”，進而“無中生有”，再花大力氣引入龍頭項目，最后產(chǎn)業(yè)成鏈、成群，實現(xiàn)“小題大做”。
把痛點化為機會的人，往往能搶占先機。
2020年12月7日，總投資440億元的維信諾（合肥）公司第六代全柔AMOLED生產(chǎn)線投產(chǎn)，是全球行業(yè)最高水平的生產(chǎn)線之一。距其8公里處，京東方全球首條第10.5代TFT-LCD（薄膜晶體管液晶顯示器件）生產(chǎn)線實現(xiàn)滿產(chǎn)滿銷。從2008年至今，合肥新型顯示產(chǎn)業(yè)“無中生有”，已成為國內(nèi)技術(shù)最先進、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的面板產(chǎn)業(yè)集群。
這一龐大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)端，源自合肥在家電行業(yè)發(fā)展中的痛點。
維信諾柔性可折疊AMOLED手機。/合肥市委宣傳部供圖
時間拉回到2008年，青島、佛山、合肥、武漢等城市在家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展上競速，但面臨的共同尷尬是，行業(yè)重要部件液晶顯示器只能依賴進口?！吧倨痢敝粗萍s著家電行業(yè)的發(fā)展。為此，各地紛紛將引入“屏”項目作為家電“建鏈”的重點。
這時，因液晶面板價格上漲面臨巨大壓力的京東方公司，在幾個城市受挫后輾轉(zhuǎn)來到合肥，提出的條件頗為“苛刻”：需要政府出資70億元參與企業(yè)投資。彼時，合肥一年的稅收不過300多億元。
投，還是不投？
“合肥家電‘缺芯少屏’，芯就是芯片，屏就是顯示屏。這種自主設(shè)計生產(chǎn)的、國家急需的產(chǎn)品，未來市場是巨大的?！焙戏适邪l(fā)展和改革委員會主任朱勝利回憶說，基于這種判斷，合肥市研究決定，以新型顯示產(chǎn)業(yè)作為突破口，與京東方開展項目合作。
打開突破口，連鎖反應(yīng)接踵而來。
白色家電缺顯示屏，就將屏幕產(chǎn)業(yè)作為突破口；解決了“面子”問題后，發(fā)現(xiàn)里面的驅(qū)動芯片也要進口，于是布局集成電路產(chǎn)業(yè)。以家電產(chǎn)品為原點，合肥遵循“缺什么就補什么”，進而“無中生有”，再花大力氣引入龍頭項目，最后產(chǎn)業(yè)成鏈、成群，實現(xiàn)“小題大做”。
如今，合肥的“芯”“屏”產(chǎn)業(yè)已成為“強環(huán)”。在京東方項目的帶動下，合肥新型顯示產(chǎn)業(yè)基地已集聚企業(yè)100余家，集成電路企業(yè)由2013年的12家增長到2020年的283家。合肥已成為國內(nèi)少數(shù)幾個擁有芯片設(shè)計、晶圓制造、封裝測試、設(shè)備材料等全產(chǎn)業(yè)鏈的城市。
從一個龍頭到一個產(chǎn)業(yè)，再到一個生態(tài)，十余年的時間里，合肥在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育上遵照這樣的路線圖接續(xù)埋頭苦干。如今，“芯屏汽合”“集終生智”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)框架布局已經(jīng)奠定。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的裂變，帶來了城市經(jīng)濟的質(zhì)變。2020年，合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強勁勢頭，增加值增幅16.4%，占規(guī)上工業(yè)比重達51.6%。新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新能源產(chǎn)業(yè)增加值增速20%以上。
有媒體評價：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是合肥敢于“換道超車”的底氣。
招商殺手锏：
“國資領(lǐng)投”投出產(chǎn)業(yè)集群
政府推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要發(fā)力點是在產(chǎn)業(yè)培育初期，通過國有資本 吸引和撬動社會資本，最終資源配置中起到?jīng)Q定性作用的仍是市場。
招商引資的群雄逐鹿中，拼的不僅是資源，更是創(chuàng)造力。
大項目是全國各地政府都在搶的香餑餑，各方面條件并不突出的合肥，為何能頻頻搶得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)？秘密或許就在于共同體意識：發(fā)揮國資引領(lǐng)的作用，形成了“國資領(lǐng)投”、社會資本參與的新型投融資模式，使城市經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目發(fā)展深度綁定。
蔚來汽車自動化生產(chǎn)線。/合肥市委宣傳部供圖
以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，2020年引入的蔚來、威馬等企業(yè)，無不是合肥國資公司重手加持；再向前看十年，京東方、晶合晶圓、康寧玻璃、維信諾AMOLED 等大項目，推手還是合肥國資。
“通過十年的摸索，國資已成為合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，產(chǎn)業(yè)升級的助推器和牽引繩?！焙戏适袊Y委副主任、黨委委員吳翔翎說，21世紀的第一個五年，合肥確立了“工業(yè)立市”的思路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須找到突破口。合肥的社會資金、民營資本沒有沿海地區(qū)那么強大，幾經(jīng)探索，才趟出國資運營的新路。
如今，合肥國資對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加持的力度大、范圍廣。合肥三大國資投資平臺之一的合肥產(chǎn)投集團投資部副總經(jīng)理吳海龍說，集團90%以上的資金投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。例如，在集成電路領(lǐng)域，產(chǎn)投集團與華登國際、華芯投資等產(chǎn)業(yè)資源方共同出資設(shè)立基金，累計投入合肥集成電路企業(yè)26家。
這種借力打力的創(chuàng)新，已形成一套成體系的閉環(huán)模式?！坝腥擞谩€’‘押寶’等詞形容‘國資領(lǐng)投’模式，事實上它是建立在一套科學分析和運作機制的基礎(chǔ)上。”吳翔翎介紹，該模式已形成引進團隊——國資引領(lǐng)——項目落地——股權(quán)退出——循環(huán)發(fā)展的鏈條，其中有著多重風險控制關(guān)卡。如最關(guān)鍵投資決策環(huán)節(jié)，招商部門推薦項目后，會有專業(yè)團隊評估投資可行性，對于體量大、技術(shù)先進、專業(yè)性強的項目，會更大范圍地借用外腦論證和把脈問診。
“政府推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要發(fā)力點是在產(chǎn)業(yè)培育初期，通過國有資本吸引和撬動社會資本，最終資源配置中起到?jīng)Q定性作用的仍是市場。”合肥市市長凌云說。
彩虹（合肥）液晶玻璃公司生產(chǎn)車間。/合肥市委宣傳部供圖
2020年初，蔚來正處于低谷，市場并不看好。但合肥國資投資后，社會資本的信任度也逐步提高，到當年底蔚來已成為國內(nèi)市值最高的新能源車企。
如今，合肥“國資領(lǐng)投”模式的朋友圈還在不斷擴大——上海國資投資了蔚來、威馬項目，長三角國資基金及多個長三角民間資本力量也參與到合肥的新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項目中。
在“扶上馬送一程”后，國有資本將通過市場安全退出。京東方項目在完成6代線、8.5代線項目建設(shè)后，合肥國資通過二級市場減持完成投資退出，為新的投資積累資金，實現(xiàn)良性循環(huán)。
前瞻性思維：
布局未來“建鏈”“強鏈”
合肥對產(chǎn)業(yè)的遠見，不僅表現(xiàn)在布局“芯屏汽合”等新興產(chǎn)業(yè)，還在于超前謀劃一批未來產(chǎn)業(yè)。
厚積方能薄發(fā)，產(chǎn)業(yè)競爭中比拼的不僅是爆發(fā)力，還有耐力。
合肥對產(chǎn)業(yè)的遠見，不僅表現(xiàn)在布局“芯屏汽合”等新興產(chǎn)業(yè)，還在于超前謀劃一批未來產(chǎn)業(yè)。在合肥，量子技術(shù)、類腦智能、靶向藥等未來產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出了極強的生命力，正在從未來走進當下。
佛山傳媒集團全媒體報道組記者在科大訊飛采訪。
2020年12月，一家名不見經(jīng)傳的醫(yī)藥企業(yè)海森生物醫(yī)藥，以3.2億美元拿下世界前十醫(yī)藥企業(yè)武田制藥中國區(qū)部分業(yè)務(wù)資產(chǎn)，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。海森生物醫(yī)藥是合肥市下轄的肥東縣于三個月前組建的創(chuàng)新型生物醫(yī)藥科技企業(yè)。瞄準生物醫(yī)藥龍頭項目，肥東縣已經(jīng)布局該產(chǎn)業(yè)兩年，收購武田資產(chǎn)正是作為其產(chǎn)業(yè)基座。
目前，合肥形成了上游原料藥和研發(fā)、中游藥械制造、下游醫(yī)藥服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚企業(yè)近300家。合肥正緊盯靶向藥、精準醫(yī)療、醫(yī)藥合作研發(fā)等新興領(lǐng)域，謀劃引進行業(yè)頭部企業(yè)。
一些未來產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初長成。如量子產(chǎn)業(yè)已開始進入收益期，合肥國資曾投入千萬元入股的企業(yè)本源量子，估值超10億元，成為我國量子計算領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。2020年12月19日，2020年“中國隱形獨角獸500強榜單”發(fā)布，合肥以28家企業(yè)列全國第六位，其中包含多家量子企業(yè)。
從全國的產(chǎn)業(yè)版圖中打量，合肥已成為全國人工智能、量子通信、集成電路、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有力角逐者。這種跨越趕超，離不開城市能級的提升，國家科學中心的布局以及政府對未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略膽識。
佛山傳媒集團揚帆“十四五”跨省大調(diào)研走進中國聲谷,工作人員向記者介紹智能交互設(shè)備?！?專題圖片由佛山傳媒集團全媒體報道組記者王澍攝（署名除外）
從“不靠東也不靠中”到“500公里半徑內(nèi)5億消費人群的中心”，從排名靠后的省會城市到GDP萬億級城市、新一線城市，從“一校一院”到建設(shè)綜合性國家科學中心，合肥城市地位的改變，將給這座城市帶來更為廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
向前看，站上萬億臺階的合肥瞄準“打造全國重要的先進制造業(yè)高地”的目標繼續(xù)發(fā)力。2020年6月，合肥市梳理出12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，由市領(lǐng)導擔任“鏈長”加速“建鏈”“強鏈”。
打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地，打造全國重要的先進制造業(yè)高地，合肥的未來之夢已清晰可見。
佛山觀察
以更大視野把穩(wěn)產(chǎn)業(yè)脈搏
二十余年間，昔日“中不溜秋”的合肥，今朝一鳴驚人。
同為制造業(yè)大市，佛山與合肥的發(fā)展頗多相似之處。合肥成為全國家電之都之時，佛山“專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟”正處于頂峰。進入“園區(qū)興業(yè)”階段，兩地都實現(xiàn)了制造業(yè)發(fā)展的大跨越：2006年后的十余年間，合肥工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)了千億元向萬億元的跨越；佛山實現(xiàn)了3倍的增長跨過2萬億元，成為全國制造業(yè)重鎮(zhèn)。
更重要的是，兩座城市都將先進制造業(yè)發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要抓手，強力實施“大招商、招大商”工作。合肥提出“打造全國重要的先進制造業(yè)高地”目標，佛山則致力于培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，著力把“2+2+4”先進制造業(yè)集群打造成世界級產(chǎn)業(yè)集群。
解剖合肥新興產(chǎn)業(yè)崛起之路不難發(fā)現(xiàn)，十余年來，合肥在新興產(chǎn)業(yè)集群的培育上亮出“三板斧”：準、狠、專。
合肥的準，既在于找準了產(chǎn)業(yè)方向，選擇與自身基礎(chǔ)相近、延伸的產(chǎn)業(yè)，選定具有核心技術(shù)、具有市場發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，瞄準具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導力的“鏈主”企業(yè)。如“芯屏汽合”的產(chǎn)業(yè)蝶變實際是結(jié)合當?shù)乜平?、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，對既有產(chǎn)業(yè)鏈的強化、補充、鞏固和延伸；新型顯示、集成電路、人工智能、新能源汽車等項目無不是具有科技潛力和優(yōu)勢項目，量子科技、質(zhì)子醫(yī)療等無不是科技門檻較高、具有較強排他性的領(lǐng)域，京東方等項目帶動了一個產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
合肥的“狠”，表現(xiàn)為方向既定后的“舍得投入”。這種“狠”是建立在科學把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，嚴密控制資金運作流程基礎(chǔ)上的，這需要勇氣、智慧和擔當。
合肥為何能又“狠”又“準”？根本在于有專業(yè)化隊伍的支撐，包括把招商隊伍變成產(chǎn)業(yè)行家，讓國資公司獨具創(chuàng)投慧眼。合肥每個重點產(chǎn)業(yè)鏈均培育了一批專業(yè)研究產(chǎn)業(yè)的隊伍，目的是確?！芭c企業(yè)家、投資者在一個頻道對話，從而打動他們、服務(wù)他們”。
如今，傳統(tǒng)的漫天撒網(wǎng)式、依靠政策優(yōu)惠的招商模式已經(jīng)很難奏效。不只是合肥，越來越多地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目上提前介入，以超常規(guī)的手段進行“選種”“孵化”“育苗”，熟練運用國資、基金、社會資本等辦法撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)一個區(qū)域與一個產(chǎn)業(yè)的相互成就。
縱觀合肥新興產(chǎn)業(yè)育成之道，把準產(chǎn)業(yè)脈搏是第一步。佛山是傳統(tǒng)制造業(yè)大市，在裝備制造、泛家居等產(chǎn)業(yè)上形成了優(yōu)勢。目前，科技日新月異，新產(chǎn)業(yè)新方向新領(lǐng)域勃興，在面向新選擇、面向未來時，佛山更應(yīng)打開視野，觀察、分析、把握產(chǎn)業(yè)脈搏，發(fā)揮改革開放40多年來形成的熟悉市場、熟悉產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)驗優(yōu)勢，既保持獨立的判斷，又敢于選擇看準的方向。
善用資金撬動是第二步。當前，金融、科技、產(chǎn)業(yè)相互融合、互為支撐，發(fā)展其一必須做好另外二者的文章，方能借力打力。幾十年來，佛山形成了民間資本豐厚、熟悉企業(yè)運作等優(yōu)勢，也須擴寬視野，學習先進城市在金融創(chuàng)新、國資運作等領(lǐng)域的做法，發(fā)揮資本更大的撬動力，帶動社會資本等市場要素進入新興產(chǎn)業(yè)，探索更多金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。
量子通信等產(chǎn)業(yè)的興起，讓合肥在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)浪潮中走在前面，這得益于其十多年前的布局。佛山“2+2+4”產(chǎn)業(yè)體系中，既有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也有著力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。面向“十四五”乃至2035年，佛山有必要前瞻性布局一批未來產(chǎn)業(yè)，提高城市產(chǎn)業(yè)的續(xù)航力，為佛山的下一個萬億GDP蓄積能量。
佛山行動
增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控性，加快構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。佛山要堅持堅守制造業(yè)立市，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦“2+2+4”先進制造業(yè)集群，深入實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。——佛山市委十二屆十二次全會報告
提升先進制造業(yè)集群競爭力。全面實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，探索建立重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，加快實施“四個一”培育方案，鞏固提升智能家電、汽車、先進材料、現(xiàn)代輕工紡織、生物醫(yī)藥與健康等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端裝備制造、智能機器人、新能源、安全應(yīng)急與環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“2+2+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?！ ?021年佛山市政府工作報告
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原標題：揚帆“十四五”跨省大調(diào)研|合肥：新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的“換道超車”術(shù)
來源|佛山日報
策劃|吳禮暉、何仁軍
統(tǒng)籌|王亞亮、尹保山、吳嵐嵐、何寧、陳偉鵬、陳婉萍
采寫|佛山傳媒集團全媒體報道組記者李年智
編輯|何欣鴻
