主持人語：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。而粵東西北地區(qū)發(fā)展落后，很大程度上是因為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。當(dāng)前正在實施的“百千萬工程”正是瞄準(zhǔn)這一問題，在全省各地走深走實，強調(diào)優(yōu)化珠三角核心區(qū)與粵東西北地區(qū)進(jìn)行縣級結(jié)對，探索建立共建共享機(jī)制，推動珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。為此，佛山市委黨校將“推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”列入2024年咨政課題，與湛江、茂名、云浮三地相關(guān)課題負(fù)責(zé)人共同探討，為廣東省構(gòu)建更為均衡和可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展新格局建言獻(xiàn)策。

主持人：劉蓉

圖片來源圖庫

本期嘉賓：

1、張玉梅 湛江市委黨校 副校長、副教授

2、劉暢 茂名市委黨校 決策咨詢中心副主任

3、陳宇杰 云浮市委黨校 經(jīng)濟(jì)教研室負(fù)責(zé)人

4、付升華 佛山市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、博士

張玉梅：如何實現(xiàn)佛湛產(chǎn)業(yè)協(xié)作再深化？

張玉梅

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。廣東省作為改革開放的前沿陣地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行實踐與探索尤為重要。佛山市作為珠三角重要的傳統(tǒng)制造業(yè)基地，正面臨較大的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型壓力，湛江市憑借豐富的資源和獨特的地理位置，正成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。推動兩地產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移協(xié)作，對于促進(jìn)廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)升級、打造產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移典范具有重要意義。

積極爭取省級宏觀引導(dǎo)與支持措施

一是強化政策激勵機(jī)制，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力。針對佛湛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作區(qū)域，研究制定特定區(qū)域、特定產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的稅收返還、基礎(chǔ)設(shè)施投入、公共服務(wù)平臺建設(shè)、人才引進(jìn)等方面的配套落地政策，積極爭取省委、省政府支持，用于加大財政及社會資金扶持力度，提高行政服務(wù)效能，進(jìn)而形成佛湛兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會內(nèi)驅(qū)動力和合力。二是創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，實現(xiàn)核心機(jī)制共享。鼓勵佛山與湛江片區(qū)探索異地合作共建園區(qū)、飛地園區(qū)、園中園等聯(lián)合建園模式，健全完善利益共享機(jī)制。支持國家級和省級園區(qū)以飛地園區(qū)、合作共建、代管等模式開展跨市區(qū)域合作，推動園區(qū)聯(lián)動合作、區(qū)域協(xié)同、融合發(fā)展。三是建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，拓展新興產(chǎn)業(yè)合作空間。針對佛湛兩地的產(chǎn)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，加快建立科學(xué)統(tǒng)一的落后生產(chǎn)能力界定標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，建立完善落后產(chǎn)能退出市場補償機(jī)制，為佛山承接新興產(chǎn)業(yè)拓展空間。

實施差異化引導(dǎo)政策

一是研判佛湛兩地所屬園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商科研等條件狀況，采取分階段、差異化的引導(dǎo)策略，逐步塑造以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的園區(qū)發(fā)展模式。二是繼續(xù)實施制度性減稅政策，爭取省級單位力量著力控制房價、稅費、勞動力、物流、水電等成本上升。強化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，持續(xù)實施降費措施，階段性降低工傷、失業(yè)保險費率，整治各類涉企違規(guī)收費。

制定針對性保障措施

在資金方面，推動湛江加快組建地市級基金管理公司，建立完善并充分發(fā)揮政府投資平臺作用，利用好省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移專項資金以帶動市、縣兩級財政資金投入，撬動不少于6倍的社會資本參與主平臺建設(shè)，對承接重大項目給予專項資金支持。在土地方面，湛江要加強產(chǎn)業(yè)用地儲備，優(yōu)先保障落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目用地指標(biāo)，落實規(guī)定工業(yè)用地指標(biāo)占新增建設(shè)用地指標(biāo)50%以上。著眼“熟地招商”，探索打破先簽約后批地的慣例，最大限度縮短項目從簽約到落地建設(shè)的周期。新增工業(yè)用地全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在人才方面，加強湛江的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)提供充足的技能型人才支持。

劉暢：向“新”而行 提升佛茂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園建設(shè)成效

劉暢

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園是推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的核心載體，也是深入實施“百千萬工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。自2023年佛山、茂名攜手共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園以來，園區(qū)已先后引進(jìn)29個項目（含反向飛地7個），總投資72.24億元。在2023年全省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移市級幫扶協(xié)作關(guān)系考核中，佛山-茂名排名第一，獲得優(yōu)秀等次，成效明顯。同時，在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相對低迷的背景下，佛茂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園建設(shè)還面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項目招引難度加大、產(chǎn)業(yè)布局欠優(yōu)化、要素剛性約束較突出、相關(guān)體制機(jī)制欠完善等問題，后續(xù)還需持續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步解決好這些基礎(chǔ)性關(guān)鍵性問題，支撐合作園發(fā)展取得更大突破。為此，建議如下：

向“新”而行，大力培植發(fā)展新動能。直面兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動轉(zhuǎn)型升級。一是尋交集促合作，對接佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園，以產(chǎn)業(yè)共建形式，跨區(qū)域、上下游布局新興產(chǎn)業(yè)項目；二是推經(jīng)驗促引進(jìn)，推進(jìn)申菱環(huán)境系統(tǒng)、中財管道新型材料管道等項目建設(shè)，加強對既有成功經(jīng)驗的推廣，推動政府與市場充分對接、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)后續(xù)項目引進(jìn)。

優(yōu)化布局，拓展合作園發(fā)展空間。一是推動金山片區(qū)和汽車園片區(qū)一體化融合發(fā)展，強化跨區(qū)協(xié)調(diào)，拓展發(fā)展空間；二是適當(dāng)縮減產(chǎn)業(yè)門類，提升發(fā)展聚焦度，采取兼顧“穩(wěn)中求進(jìn)”和“無中生有”的平衡發(fā)展策略，瞄準(zhǔn)影響企業(yè)投資落地的因素精準(zhǔn)發(fā)力；三是跳出園區(qū)看園區(qū)，結(jié)合兩地共有優(yōu)勢，如在氫能發(fā)展領(lǐng)域，拓展合作空間，推進(jìn)共同發(fā)展。

多措并舉，破解要素硬約束問題。一要突破土地制約，加強標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，結(jié)合全域土地綜合整治，爭取用地指標(biāo)，最大程度做到“地等項目”；二要推動產(chǎn)教融合，發(fā)揮合作園周邊有多所技工職業(yè)院校的優(yōu)勢，推動人才企業(yè)化培養(yǎng)、訂單式就業(yè)；三要多渠道籌措資金，發(fā)揮好超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)資金、專項債、政策性金融工具作用，引入社會資本，形成多元化投融資格局。

優(yōu)化體制機(jī)制，提升建設(shè)發(fā)展效能。一是優(yōu)化合作園管理體制，以長期思維促發(fā)展，創(chuàng)造條件申報省級經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)，提升園區(qū)引領(lǐng)性；二是推行功能性產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化營商環(huán)境，完善園區(qū)配套，打造宜業(yè)宜居生活圈；三是完善兩地利益共享機(jī)制，提升激勵相容度；四是構(gòu)建政府-市場良性互動機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、穩(wěn)健發(fā)展。協(xié)同發(fā)力，共創(chuàng)對口幫扶協(xié)作的“佛茂樣板”。

陳宇杰：突破瓶頸 推動佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)

陳宇杰

開展對口幫扶協(xié)作、推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是佛山、云浮兩市落實省委、省政府關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。新一輪對口幫扶協(xié)作工作開展一年來，佛山攜手云浮共同建立了高效順暢的協(xié)作機(jī)制，各項工作實現(xiàn)良好開局并取得初步成效。但與此同時，當(dāng)前進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移依然存在著不少瓶頸。如，要素保障有待加強、園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施不齊全等。因此，佛山、云浮兩地要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移在更高層次上實現(xiàn)更大突破。

一是加強要素保障，夯實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。要完善基礎(chǔ)設(shè)施。完善園區(qū)道路、供水、供電、供氣、消防、網(wǎng)絡(luò)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共綠地，全力以赴創(chuàng)建“家園式園區(qū)”。要優(yōu)化營商環(huán)境。提高園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行政效能，重點在項目核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃、土地、環(huán)評等環(huán)節(jié)簡化程序。要強化政策補貼。全面落實承接轉(zhuǎn)移各項支持政策，讓各項政策能落實、能落地、能落細(xì)，加大對土地供應(yīng)、資金扶持、費用減免等方面的支持力度。

二是打造“鏈主企業(yè)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。加強配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，劃出若干某一關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚的特色園區(qū)探索“園中園”模式。引進(jìn)用地指標(biāo)需求低的企業(yè)，探索發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式，降低用地成本。多渠道補鏈強鏈，緊扣“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動傳導(dǎo)”，深化與大灣區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)共建，以“蛙跳招商”“鏈?zhǔn)秸猩獭薄耙陨桃獭薄霸普猩獭钡确绞剑Υ蛟鞛硡^(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先承載地。打造創(chuàng)新鏈?zhǔn)讲季?，強化自主?chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快重點行業(yè)主要企業(yè)生產(chǎn)端與市場需求端的緊密連接；精準(zhǔn)對接大灣區(qū)重點企業(yè)和科研院所，圍繞產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面開展科技合作，探索形成從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)再到產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用的創(chuàng)新鏈?zhǔn)讲季帧?/p>

三是發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。加快推動“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)，抓住新一輪對口幫扶協(xié)作工作機(jī)遇，在佛山布局以先進(jìn)制造業(yè)為主的“產(chǎn)業(yè)飛地”，打造對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)園（示范區(qū)），搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作的平臺。強化“科創(chuàng)飛地”功能，推動云浮市內(nèi)企業(yè)與佛山、廣州、深圳等珠三角城市的企業(yè)共建實驗室，建設(shè)符合省級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）標(biāo)準(zhǔn)的“科創(chuàng)飛地”，強化“科創(chuàng)飛地”的技術(shù)研發(fā)、項目孵化、品牌開發(fā)等功能，利用“飛地”的研究成果促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索發(fā)展“反向飛地經(jīng)濟(jì)”，佛山、云浮兩地形成合力，加快在佛山乃至廣州、深圳等珠三角核心城市創(chuàng)建“反向飛地”步伐，全力爭取大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源和發(fā)展要素集聚，努力開辟“孵化在珠三角、轉(zhuǎn)化在云浮”的產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)培育及科研人才引進(jìn)的新路徑。探索實施“人才飛地”，加強與大灣區(qū)科研單位的合作，探索在不改變?nèi)瞬排c所屬單位人事關(guān)系的前提下，引進(jìn)一批高新技術(shù)人才和行業(yè)領(lǐng)軍人物常駐云浮。

付升華：以“反向飛地”建設(shè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

付升華

建設(shè)反向飛地，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，是當(dāng)前廣東“百千萬工程”下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前全省各地建設(shè)的“反向飛地”共有112個，粵東粵西粵北12市均已在珠三角城市建立“反向飛地”。

在“百千萬工程”推動下，佛山成為茂名、云浮的主要“飛入地”。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，近兩年來，茂名、云浮兩市先后在佛山設(shè)立了茂名高州·佛山三水產(chǎn)業(yè)合作園、茂南·羅定(禪城)協(xié)同創(chuàng)新中心、云浮云安（佛山南海）綠色建材應(yīng)用研發(fā)中心、云浮市云城區(qū)（高明）特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品展示中心等多個反向飛地。伴隨著“反向飛地”建設(shè)的快速發(fā)展，在這一過程中也出現(xiàn)了一些問題，比如：“飛出地”和“飛入地”聯(lián)動性不夠強，資源整合力度不強，尚未形成合力；“反向飛地”以“創(chuàng)新飛地”和展銷中心、招商中心為主，模式較為單一；缺乏政策指引，對成本分擔(dān)、收益分享、適用優(yōu)惠政策難以把握等。

如何讓“反向飛地”飛得久、飛得高，結(jié)合江浙等先行地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，佛山可以從以下三個方面尋求突破。

一是加強統(tǒng)籌力度。“反向飛地”想要高飛、久飛，離不開“飛出地”“飛入地”兩地政府的協(xié)同引導(dǎo)和共同支持。作為“飛入地”，佛山更應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)，加強與茂名、云浮之間的合作，強化“飛地”雙方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好跨市區(qū)域之間政策的銜接，盡可能推動兩地政策在“飛地”疊加適用，充分打造兼具“飛入地”“飛出地”最優(yōu)市場條件、政策條件、營商環(huán)境的“反向飛地”。

二是探索多種發(fā)展模式。從全國探索來看，“反向飛地”已形成了“創(chuàng)新飛地”“總部飛地”“消薄飛地”“生態(tài)補償飛地”等多種發(fā)展模式，并取得了豐富的實踐成果。結(jié)合佛山、茂名、云浮三地發(fā)展實際，下一步，應(yīng)積極爭取省級政策的支持，探索“消薄飛地”“生態(tài)補償飛地”等模式，探討用地、能耗、環(huán)保等指標(biāo)從“飛出地”跨區(qū)域調(diào)配用于“反向飛地”的可能性，加強三地資源整合力度，有效形成合力。

三是堅持利益共享、合作共贏。構(gòu)建公平合理、切實可行的利益分成和統(tǒng)計核算機(jī)制是激發(fā)政府協(xié)作動力、減少合作摩擦，促進(jìn)“反向飛地”可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)前提和重要保障。下一步，佛山、茂名、云浮三地應(yīng)從政策層面，明確“飛地”雙方在成本分擔(dān)、收益分配、運營管理等核心事項上的權(quán)利與責(zé)任，加快推動“反向飛地”規(guī)范有序建設(shè)，降低雙方談判成本；同時培育一批“反向飛地”典型，積極探索共建共享新模式。

編輯|黃昭賢